Поиск



Новости Статьи

Государство и право


Аналитика и обзоры законов


Обзор прессы

Экспертное мнение

Правовые новости


Май
1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031

Опрос


По вашему мнению, готовы ли родители платить за школьное образование?

образование должно быть бесплатным;
родители и сейчас платят, только не напрямую;
готовы оплачивать только дополнительные кружки и факультативы;
на образование ребенка не жалко любых денег.

Подписка


Подпишитесь на новости:

Реклама


VFF-S Власть Вниз

1. Власть. 7 самураев.


      Продолжение темы [2]

Диктатура закона?

      Указом о семи самураях («О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе», № 849 от 13.05.00; «Российская газета», 16.05.00) президент в очередной раз, на мой взгляд, нарушил Конституцию.
      Обращаю Ваше внимание, Уважаемый Читатель, только на две детали.

      1. Административно-территориальное устройство Российской Федерации.
      Попытка учредить новое административно-территориальное (не федеративное!) устройство России запрятана в самый конец содержательной части указа:
      «2. Утвердить прилагаемые Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе и перечень федеральных округов».
      Федеральный округ (не существовавшее ранее и не определенное, кстати, в тексте Указа понятие), надо полагать, часть территории России, на которой создаются территориальные органы федеральной государственной власти с целью приближения последней и к объектам управления, и к народу, единственному всякой власти источнику. В этом, на мой взгляд, смысл административно-территориального устройства государства и цель соответствующего его деления.
      И Конституция не запрещает подобных манипуляций:
      «В ведении Российской Федерации находятся:
      б) ...территория Российской Федерации;
» (
ст. 71 КРФ).
      Но «По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации» (ст. 76 КРФ), а не указы.
      Ну а приемчик, с помощью которого «гарант Конституции» эту самую Конституцию «обошел», из того еще арсенала. Взгляните еще раз на пункт 2 Указа: округа не учреждаются (не образуются), они только называются (утверждается перечень).

      2. Функции представителя.
      Из «Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»:
      «6. Полномочный представитель...
      согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти...
      согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа...
».

      Я был бы признателен Вам, Уважаемый Читатель, за помощь в поиске ответа на вопрос: из каких конституционных(!) полномочий президента вытекают указанные выше функции его представителя.
      Следует иметь в виду, что «федеральные органы государственной власти» это: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, федеральные органы судебной власти.

Май 2000.

      19 мая этот материал был вывешен на форумах Отечества, СПС, Яблока.
      Отечество и СПС практически не отреагировали, а дискуссия на Яблоке свелась, главным образом, к целесоообразности. Так что ответа на свой риторический, в сущности, вопрос я так и не получил.
      Ни в 2000, ни в 2001, ни в 2002.
      Хотя за 2 прошедших с тех пор года кое-что по этому поводу было сказано. Впрочем, судите сами, Уважаемый Читатель. Ниже приведены кое-какие материалы СМИ, привлекшие в свое время мое внимание.


2006 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Разводящие руками

Анатолий Квашнин стал главным доказательством кризиса института полпредов

Загружается с сайта ВН       Полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Анатолий Квашнин оказался самым непопулярным из семи полпредов главы государства. Согласно последнему опросу ВЦИОМ, его деятельность положительно оценивают всего 22% россиян. При этом 51% опрошенных недовольны работой г-на Квашнина. Но проблема не столько в личности конкретного полпреда, сколько в самом институте. Дело в том, что именно в Сибирском федеральном округе в последние полгода шли активные политически процессы, а ресурсов, отведенных полпредам, для эффективного «разруливания» конфликтных ситуаций не хватает.
      Полпред Квашнин не исключение, работу наместников президента в регионах жители России оценивают едва ли не хуже всех остальных институтов власти. Более того, за шесть с половиной лет существования института полпредов о смысле их деятельности граждане не стали понимать кардинально больше, чем в самом начале процесса.
      Любопытно, что только один из семи полпредов находится на своем посту с момента его образования – Георгий Полтавченко (Центральный округ). Г-н Полтавченко считается фигурой, лично приближенной к президенту. Не прекращают циркулировать слухи, что он когда-нибудь сможет возглавить Москву вместо Юрия Лужкова. Еще во времена существования всенародных губернаторских выборов г-н Полтавченко участвовал в разрешении конфликтов между претендентами на губернаторские кресла. Сейчас, правда, в Центральном федеральном округе особых проблем не наблюдается и продемонстрировать свой профессионализм у г-на Полтавченко повода нет.
      Анатолий Квашнин – единственный сугубо военный полпред. Он командовал Объединенной группировкой войск на Северном Кавказе, с 1997 года был начальником Генерального штаба Вооруженных сил страны и одновременно первым заместителем министра обороны.
      Заместитель главы Центра политических технологий Алексей Макаркин напомнил «Времени новостей», что после того, как министром обороны России стал гражданский человек – Сергей Иванов, Анатолий Квашнин оказался «главным генералом страны»: «Когда снимали маршала Игоря Сергеева (последний ельцинский министр обороны. – Ред.), Квашнин добился того, что стал главным генералом. Это была сильная аппаратная победа над Сергеевым. И вот в 2004 году с поста «главного генерала» он перешел на пост полпреда в Сибирском округе. Причем произошло это в то время, когда значение полпредов несколько снизилось по отношению к моменту создания института в 2000 году».
      Решение о назначении Анатолия Квашнина представителем президента в Сибирском округе было принято после того, как генерал дал согласие поехать из Москвы в Новосибирск. В 2004 году Леонид Драчевский, который занимал пост полпреда в Сибирском округе четыре года, ушел в отставку. По официальной версии, заявление об уходе «по возрасту» г-н Драчевский подал сам. Однако эксперты полагают, что Кремль нашел удобный предлог, чтобы избавиться от полпреда, который не смог обеспечить высокой явки избирателей на президентских выборах 2004 года. К тому же на думских выборах в 2003 году самую низкую поддержку «Единой России» показали именно регионы Сибири.
      Справедливости ради следует напомнить, что сразу после отставки с поста главы Генштаба в июле 2004 года, по неофициальным данным, Кремль предлагал г-ну Квашнину должность одного из заместителей председателя Совета Федерации, но он от должности отказался. Некоторые аналитики прочили Анатолию Квашнину кресло губернатора одной из областей, но, видимо, и оно показалось бывшему второму лицу в военном ведомстве страны слишком мелким.
      Сказать, что г-н Квашнин как-то выделяется на фоне своих коллег, нельзя. Это и не признанный очевидно слабым экс-полпред в Южном федеральном округе Виктор Казанцев, и не ушедший на формальное повышение в «Росатом» бывший представитель президента в Приволжском округе Сергей Кириенко. Тем не менее именно в Сибирском округе происходят активные политические процессы, привлекающие внимание к деятельности генерала-полпреда.
      Именно на этот округ пришлись сложные объединительные процессы. Например, объединить Иркутскую область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ удалось только со второй попытки. В первый раз укрупнить область планировалось еще в 2003 году. Однако из-за того, что главы регионов предъявили тогда федеральному центру внушительный список объектов, требующих финансирования, процесс был остановлен, а иркутского губернатора Бориса Говорина президент России не переназначил на новый срок. Вновь об объединении области и округа заговорил новый губернатор Иркутской области Александр Тишанин и, собственно, сделал все от него зависящее. Правда, в довольно сложном процессе объединения полпред в Сибирском федеральном округе самоустранился с появлением первых разногласий между местными элитами.
      Практически зашел в тупик и процесс объединения Алтайского края и Республики Горный Алтай, на котором как раз настаивал полпред. В начале октября этого года г-н Квашнин провел по вопросу объединения совещание, куда пригласил руководство обоих регионов. После этого глава республики Александр Бердников направил на имя президента обращение, в котором высказал свою отрицательную позицию по вопросу объединения республики с Алтайским краем. Ситуация начала накаляться – в республике прошли многочисленные митинги против объединения, против высказались и местные депутаты.
      «Но результат деятельности Квашнина соответствует его возможностям, возможностям того института, который он представляет, – считает Алексей Макаркин. – Это отнюдь не генерал-губернатор, его задача следить за ситуацией в регионе и представлять президента. Я даже не уверен, что объединить два Алтая смог бы суперполпред Дмитрий Козак. Тут многое зависит от ситуации, а не от персоналии. Здесь ситуация ближе к Адыгее с Краснодарским краем, чем, например, к Пермскому краю и Коми-Пермяцкому округу».
      Сейчас полпред Квашнин не очень успешно занимается разрешением ситуации в самом депрессивном регионе Сибири – Туве. В ноябре федеральным властям пришлось вмешаться в парламентский кризис в республике: Верховный хурал не может собраться на заседание после выборов 8 октября из-за несогласия части депутатов (представителей Партии жизни, теперь ставшей частью «Справедливой России») с их результатами. Анатолий Квашнин в сопровождении представителей администрации президента и депутатов Госдумы пытается наставить тувинцев на путь истинный. Но пока безуспешно.

Дарья ГУСЕВА.
© «
Время Новостей», 28.11.06.


2007 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Ставка от главного командования

Администрация президента разрешила полпредам иметь третьего заместителя

     Борьба с кадровыми излишествами в Уральском федеральном округе больше не ведется: полномочный представитель президента Петр Латышев добился появления в своем аппарате третьего заместителя. Таким образом, уже давно похороненная на уровне федеральных министерств идея не давать министрам право иметь более двух заместителей похоронена и внутри президентской административной вертикали.
     Г-н Латышев один из двух российских полпредов наряду с представляющим главу государства в Центральном федеральном округе Георгием Полтавченко, занимающих эту должность с начала первого президентского срока Владимира Путина и введения самого института полпредства в 2000 году. Поначалу у представителя главы государства в Уральском федеральном округе было аж четыре заместителя. Их число никогда не считалось окончательным и свободно увеличивалось. Но в 2004 году после отставки правительства Михаила Касьянова и переизбрания г-на Путина в органах федеральной власти началась административная реформа, в ходе которой сократилось количество министерств, а оставшимся министрам позволили иметь не более двух заместителей. Это ограничение задело и представительства президента в округах, которые являются штатными структурами администрации главы России. Петру Латышеву пришлось выбирать, кого оставлять, а с кем прощаться: лучше всех трудоустроился самый яркий заместитель, курировавший идеологические вопросы, Михаил Пономарев, который сейчас занимает пост заместителя министра регионального развития. Другие замы потихоньку перешли в ранг помощников и продолжали искать новую работу.
     Вскоре число федеральных министерств опять увеличилось, министры, жаловавшиеся на резкий рост нагрузки на аппараты, один за другим получали право на третьего заместителя, а у председателя российского правительства вместо одного вице-премьера постепенно появились два первых вице-премьера и два просто вице. В уральском полпредстве неофициально рассказывают, что все это время Петр Латышев добивался введения в штатное расписание дополнительной ставки, но безрезультатно – Москва считала, что имевшегося персонала аппарата полномочного представителя вполне хватает для выполнения контрольной функции, координации деятельности федеральных структур и организации высокопоставленных московских чиновников и единороссов. Единственным послаблением стало введение должности «помощник полпреда в ранге заместителя», которая радовала только ее обладателей, но особого веса им не придавала.
     А на днях в аппарате г-на Латышева праздновали победу – администрация президента согласовала документы на третьего заместителя полпреда. Им стал 60-летний Владимир Крупкин. Он 32 года проработал в органах государственной безопасности, в 2003 году из Омской области был прислан в Екатеринбург, где стал первым заместителем начальника УФСБ по Свердловской области.
     В 2004-м г-н Крупкин покинул управление и стал помощником Петра Латышева. В аппарате полпреда он курировал работу контрольного департамента и департамента по взаимодействию с правоохранительными органами. В окружном информационном центре корреспонденту «Времени новостей» сообщили, что на новом посту Владимир Крупкин продолжит заниматься этой деятельностью. Зачем понадобилось изменение статуса чиновника, центр не сообщает.
     Но это добрая новость для всех сотрудников полпредства, отчаявшихся продвинуться по карьерной лестнице. Среди свердловских чиновников у аппарата представителя президента плохая репутация: в 2000 году сюда стремились попасть десятки людей, но уже через несколько лет, разочаровавшись в перспективах, начали один за другим уходить на более перспективную, с их точки зрения, работу.

Михаил ВЬЮГИН.
© «
Время новостей», 27.06.07.



2000 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

"ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРАМ" ЗАКОН НЕ НУЖЕН

Предложение Строева о законодательном закреплении полномочий полпредов вряд ли найдет поддержку Кремля

      Предложение главы Совета Федерации Егора Строева о необходимости законодательного закрепления полномочий полпредов президента поначалу особой реакции не вызвало. Может быть, потому, что спикер заявил это сразу же после аудиенции у Владимира Путина, из чего можно было сделать косвенный вывод, что речь на этой встрече шла не только о повестке дня заседания верхней палаты парламента, не только о губернаторских выборах в Курске, но и о ситуации скрытого противостояния региональных лидеров полномочным представителям президента.
      То, что такое противодействие существует, - факт очевидный. В то же время сам Строев, высказывая столь серьезную идею, на мнение Путина не сослался. Вполне возможно, что он либо не ставил перед президентом этот вопрос, либо не получил на него от главы государства четкого и ясного ответа. А между тем предложение спикера СФ вполне может претендовать на "генеральную линию" той части сенаторского корпуса, которую сегодня принято называть "губернаторской оппозицией" Кремлю.

      Первым человеком, публично заявившим, что никакие федеральные законы о полпредах не нужны, потому что указ Путина о семи федеральных округах "уже все описывает", стал полномочный представитель президента в Дальневосточном округе Константин Пуликовский. Он пояснил, что у полпредов "постоянно могут возникать новые задачи, которые может не охватить в целом этот закон". Резонно предположить, что с Пуликовским солидарны все полпреды...
      Понятно, что любое ограничение - а федеральный закон, о котором говорил Строев, это фактически и есть попытка ограничить круг полномочий полпредов - может серьезно изменить планы Кремля по переустройству России. Поэтому исполнительной власти никакой закон не нужен.

      Но нужен ли он самим губернаторам, от лица которых выступает спикер СФ?
      Создается впечатление, что путинские реформы были продуманы так четко и так законодательно "неприкасаемо", что при любом повороте в сторону их саботажа сами же оппозиционеры могут попасть в юридическую ловушку.
      Если под федеральные округа и институт полпредов начать подводить ту законодательную базу, о которой мечтают некоторые сенаторы (с закреплением ее в Конституции РФ), то тогда стоит вести разговор о новом административном делении России. Фактически это уже и происходит на наших глазах, но страна еще не готова стать другим - централизованным - государством. Передел власти пока не закрепляется в Основном законе, потому что любая попытка тронуть Конституцию может привести к провалу реформ. Видимо, именно на это надеется "губернаторская оппозиция". Но вряд ли стоит сомневаться в том, что нынешняя власть на такие уступки не пойдет.

Лидия Андрусенко.
© Независимая газета. 28.10.00.

Семеро неуполномоченных

Президент указал своим полпредам их место в вертикали власти

      КРЕМЛЬ подвел итоги деятельности полномочных представителей президента (ППП) в федеральных округах. "Институт полпредов себя оправдал", - заявил Владимир Путин, открывая встречу. И тут же огорошил: "Федеральные округа - это не новые административно-территориальные образования, и тем более не субъекты Федерации". А значит, не может быть и речи о "создании каких-либо окружных правительств"...

СВЕТЛАНА ОФИТОВА.
© Сегодня. 26.12.00.


2001 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Полузнакомые лица: конституционно и совсем не страшно

Семерка полпредов прожила свой первый год

      ...
      Владимир ПУТИН:
      "Они выполнили свою основную задачу, а именно - приведение в соответствие с федеральным законодательством законодательства регионального. Не в полном объеме, разумеется. За год это и невозможно сделать".
      "Иногда, к сожалению, представители президента забираются за черту, где находятся очевидные прерогативы региональных руководителей. Это неправильно".
      "Основная задача полпредов заключается в том, чтобы координировать деятельность федеральных органов власти и управления. Нужно поднять с пола то, что было брошено в свое время федеральным центром".
      "В этом году очень важная стоит перед ними задача - это разграничение полномочий. Совместно с руководителями регионов... От того, как она будет решена, в значительной степени будет зависеть... насколько мы будем соответствовать европейским стандартам"...

Никита ИВАНОВ.
© Известия. 12.05.01.

ГОД НАЗАД В РОССИИ НАЧАЛАСЬ ФЕДЕРАЛЬНАЯ РЕФОРМА

Президентские полпреды отыграли роль фигур устрашения, но на большее они пока не способны

      …за прошедший год институт президентских представителей так и остался явлением, с одной стороны - величественным и многообещающим, с другой - малопонятным и в возможностях ограниченным. Даже в отношениях с самим главой государства полпреды далеко не всегда могут обращаться к нему напрямую - ведь оперативно они подчиняются руководителю президентской администрации. А по сути, несмотря на собственное название, так до сих пор и не получили четко очерченных полномочий…

Юлий Горбунцов.
© Независимая газета. 12.05.01.

Прямоугольные итоги

На годовщину полпредов президент позвал и силовиков

      В субботу Владимир Путин собрал в Кремле своих полпредов, чтобы отметить годовщину их существования и наметить новый фронт работ. Для встречи был даже выбран специальный зал, который раньше для подобных мероприятий не использовался.
      …Путин немного опоздал, поздоровался с Касьяновым и подвел итоги года. Обозначил несколько задач: продолжать приводить региональное законодательство в соответствие с федеральным, заняться разграничением полномочий центра и регионов, не лезть в компетенцию губернаторов, но и интереса центра в обиду не давать. А структуры, представляющие центр, заставить работать эффективно. Содействовать судебной реформе, помогать "становлению структур гражданского общества" - плотнее общаться с женскими, молодежными, профсоюзными и другими сообществами. Главная цель - повышение благосостояния граждан. Если этого нет - "все бессмысленно", как-то грустно добавил Путин.
      Юбилей наместников не пропустил ни один серьезный политик. Все они активно анализировали и комментировали годовщину. Ученые выступили сразу с предложениями. Вице-президент РАН Геннадий Осипов отметил, что округов надо сделать 11, привести их границы в соответствие с экономическими зонами, а затем использовать как основу для укрупнения регионов. Чтобы в итоге в РФ осталось не 89, а 11 "равноправных субъектов". Руководитель фракции ЛДПР Игорь Лебедев напомнил, что "жириновцы" еще за год до указа говорили о необходимости создания тех же семи округов. Зампред фракции "Яблоко" Сергей Иваненко назвал институт "дополнительной бюрократической структурой".
      Любопытными были выступления столичного мэра Юрия Лужкова и татарского президента Минтимера Шаймиева. Первый заявил, что округа стали "совсем не лишним звеном в государственной системе управления". Второй предложил прописать наконец полпредов в Конституции. Потому что без этого "структура будет представлять одну из форм деятельности аппарата главы государства на местах".

      Сами полпреды высоко отзывались как о субботнем совещании, так и о своей годичной деятельности. Из обозначенных же Путиным задач, похоже, больше всего понравилась та, что связана с деньгами. У президента это звучало как "работа в сфере бюджетного федерализма и распределения финансовых потоков", причем Путин рекомендовал премьеру и министрам помочь полпредам в этом нелегком деле. Кириенко рассказал, как это будет выглядеть на практике - представители полпредов войдут в правительственные комиссии, определяющие направление финансовых потоков. Видимо, им в помощь дадут аудиторов - глава Счетной палаты Сергей Степашин уже сообщил, что осенью в трех округах (Северо-Западном, Приволжском и Уральском) появятся представители палаты.
      Это еще не полный контроль над федеральными деньгами, идущими в регионы (о чем просили полпреды), но все же первый шаг к допуску семерки к той самой реальной власти, которой они давно добиваются. Не случайно из рядов семерки снова - и уже уверенней - стали звучать голоса и о гарантиях, которые им хотелось бы давать иностранным (и не только) инвесторам.
      Структура, не оформленная даже законодательно, всерьез намерена рулить не только политическим, но и экономическим пространством страны.

Валерий ВОЛКОВ.
© Известия. 14.05.01.

ОКО ГОСУДАРЕВО

      …Представители президента сделали уже немало полезного.
      В заслугу им следует поставить прежде всего выравнивание правового пространства России - приведение региональной чересполосицы законов в соответствие с федеральной Конституцией. Недавно пал один из последних столпов сепаратистского законодательства - Республика Тыва отказалась от своего суверенного права отделяться. Появилась надежда, что законы Российской Федерации будут выполняться на всей ее территории, и не только в той части, которая не противоречит мнению местных нормотворцев.
      Полпреды помогли вывести из-под губернаторского крыла органы федеральной власти, включая и силовые, которые действуют в регионах. А это ни много ни мало - 450 тыс. чиновников (в 1,5-2 раза больше, чем местных бюрократов), которые получали зарплату из Москвы, но обслуживали главным образом местные интересы. По существу, этим шагом проблема выстраивания вертикали исполнительной власти получила некое практическое разрешение.
      При непосредственном, хотя и негласном, участии полпредов произошла смена целого ряда губернаторов, доказавших полную некомпетентность и доведших свои регионы до ручки.

      Но не все так однозначно.
      Хорошо известно, что любое дополнительное управленческое звено, а тем более - целый новый управленческий этаж, не столько упрощает властный механизм, сколько его усложняет, а то и запутывает, порождая добавочные звенья для согласования решений и, как следствие, готовит почву для бюрократических битв.
      Полпреды отвоевывали свои полномочия у территориальных подразделений администрации президента, которая до последнего года напрямую работала с регионами. У министерств, которые не собирались отдавать кому-то контроль над собственными органами на местах. У губернаторов, отвыкших за годы президентства Ельцина ходить на коротком поводке.
      Сама должность полпреда по природе своей оказалась весьма конфликтной. Оснований для недовольства их активностью более чем достаточно и у центрального, и у регионального начальства, хотя из уважения к президенту оно в этом публично никогда не признается.

      …Взвешивая все "за" и "против" существования института представителей президента, следует прийти к выводу, что на нынешнем этапе от него все-таки больше пользы, чем вреда.
      Опасность может возникнуть, если деление на федеральные округа, совпадающие к тому же с округами военными, и полномочия полпредов будут зафиксированы конституционно. Пока в стране сильный президент и все спокойно, полпреды находятся под контролем центра. А если президент когда-то будет слабым или совсем никаким и возникнет серьезный политический или региональный кризис? Тогда мы имеем хорошие шансы распасться на семь стран, тем самым перевыполнив в два с лишним раза план Збигнева Бжезинского, который давно предлагает расчленить Россию на три государства...

Никонов Вячеслав, президент фонда "Политика".
© Tруд. 12.05.01.

Семеро с ложкой

Полпреды будут бороться за благосостояние народа

      …В минувшую субботу, юбилейно встречаясь в Кремле со своими комиссарами, президент России заявил, что "институт полпредов состоялся", и даже счел нужным отметить, что именно институт полпредов спас Россию "от начавшихся процессов дезинтеграции".
      Насчет спасения от дезинтеграции, возможно, президент и преувеличил по случаю первой годовщины, но задачу, поставленную им в первом президентском указе, полпреды выполнили. А именно -- заставили абсолютное большинство региональных лидеров привести местные законы в соответствие с федеральными, решив, таким образом, проблему "создания в России единого правового пространства". С чем президент их, собственно, и поздравил.

      Надо сказать, что весь свой первый год полпреды президента провели в борьбе. По долгу службы путинские комиссары боролись с губернаторами, причем не только в сфере единого правового пространства, но и в общеполитическом смысле.
      Полпред в Центральном округе Георгий Полтавченко прославился причастностью к судебному отстранению от участия в выборах курского губернатора Александра Руцкого; полпред на Дальнем Востоке Константин Пуликовский добился-таки добровольно-принудительного отстранения от власти в Приморье Евгения Наздратенко; полпред по Поволжью Сергей Кириенко аки лев боролся "с криминальным режимом", созданным в Республике Марий Эл Вячеславом Кислицыным, и победил.
      Попутно полпреды вели борьбу с администрацией президента и даже добились роспуска территориального управления администрации президента. Победа оказалась пирровой -- вместо президента они стали подчиняться главе его администрации Александру Волошину.
      Не принесла значительных успехов и не стихающая подковерная борьба полпредов президента с правительством, а точнее с его экономическим блоком. Практически все силовики в течение полпредского года создали окружные бюро (генпрокурор даже назначил семь новых заместителей -- по одному на федеральный округ), а вот экономисты категорически отказались делиться с полпредами правом распоряжаться деньгами, поступающими в региональные бюджеты из федеральной казны.
      Полпреды неоднократно пытались "продавить" текст указа, который закреплял бы за ними право распоряжаться финансами, но правительство стояло насмерть, и денег полпреды так и не получили. Впрочем, судя по всему, путинские комиссары еще не теряют надежды. Во всяком случае, по словам представителя президента на Урале Петра Латышева, президент пообещал делегировать представителей полпредов во все межправительственные комиссии, работающие над межбюджетными отношениями. По мнению Константина Пуликовского, это значит, что теперь полпреды президента будут контролировать межбюджетные отношения. Хотя почему он так думает, не вполне понятно.
      Пока же президент поставил перед своими комиссарами совсем простую задачу. Он поручил им добиться роста благосостояния людей. "В конечном счете от решения этих задач, -- заявил Владимир Путин, -- нам будет дана оценка по истечении этого, следующего года. Если показатель уровня жизни растет, это и есть результат. Если нет, все бессмысленно и суета".

Владимир ШПАК.
© Время новостей. 14.05.01.

С думой о полпредах

      …Вряд ли следует всерьез считать "нарезку" федеральных округов прообразом будущего территориального деления России, равно как и рассматривать предложения по ее конституционной легализации. Институт полномочных представителей президента прописан в Конституции (п. "к" ст. 83) , и этого достаточно. Модель здесь должна быть предельно гибкой.
      Учредив округа, назначив полпредов, замкнув на них федеральные подразделения в регионах, президент, во-первых, образно выражаясь, попытался "переделить" политическое пространство в пользу Федерации, во-вторых, фактически заново установить федеральное присутствие в региональных политических пространствах. По обоим направлениям достигнуты определенные успехи, хотя реальность и далека от официальных реляций.
      Губернаторы, как субъекты политики, перестали быть единственными легитимными представителями регионов и, как стало уже очевидным, проигрывают полпредам на межрегиональном уровне. Политические и бизнес-структуры и даже федеральные ведомства при реализации неких проектов в регионах теперь ориентируются не только на соответствующие президентуры, губернатории, но и на полпредства. В этой связи показательна судьба межрегиональных ассоциаций. Они стагнировали довольно давно, но учреждение федеральных округов их, что называется, подкосило.
      Что касается собственно регионов, то в большинстве случаев, как можно судить, заключены некие соглашения - о разделе сфер влияния, о ненападении, о нейтралитете и т.д. И это правильно, тем более что за исключением отдельных случаев полпредам не ставились задачи вести открытые войны с губернаторами. Независимые потенциально и реально представители центра есть, и это главное. Теперь оппоненты и конкуренты региональных глав (мэры, региональные депутаты, крупные предприниматели, общественные деятели и политики и т.п. ) имеют возможность в случае необходимости обращаться за поддержкой, защитой, а то и просто советом не к Москве, которая, как известно, далеко, а в более близкий (даже географически) центр власти. В этом отношении, как представляется, при назначении федеральных инспекторов следовало проявить большую политическую волю - известно много случаев, когда с губернаторами согласовывались эти назначения. Не нужно было этого делать.
      Полпреды, в широком смысле - президентские назначенцы, не могут заменить губернаторов. Выборная самостоятельная региональная власть нужна даже в том случае, если Россия перестанет быть федерацией. Банально, но действительно так - слишком большая и разная у нас страна. Поэтому не может и не должна центральная власть за все отвечать и всем командовать. Но поэтому же ей следует непрерывно контролировать региональную власть. И бить по рукам, где надо. Дело не в том, что губернаторы - "враги народа", а в том, что "основа героизма - надсмотр, надсмотр".
      Так что на то и полпред, чтобы губернатор не дремал.

Виталий Иванов,
член экспертного совета при комитете Государственной думы по делам федерации и региональной политике
© Ведомости. 14.05.01.


2002 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

ИСПОЛНЯЕТСЯ ДВА ГОДА ПРЕЗИДЕНТСКИМ НАМЕСТНИКАМ

      В понедельник - два года со дня издания указа президента о делении страны на семь округов и назначении в них семерых полпредов. Можно сказать, что за это время не оправдались ни надежды, ни опасения, связывавшиеся с появлением полномочных представителей президента.
      Главной проблемой существования полпредов в прошлом году оставался статус. Единственное основание их деятельности - положение, введенное указом президента два года назад. То есть полпреды существуют только благодаря Владимиру Путину. Это их самый большой плюс и одновременно самый большой минус. С одной стороны, близость к президенту повышает их статус, с другой - полпреды воспринимаются как временные "комиссары".
      Главной сферой активности полпредов остается региональная политика и всевозможные "исследовательские" программы. Заметно участие полпредов в проекте федеральной власти по "зачищению" партийного поля. Примечательно, что председателем исполкома "Единой России" является замполпреда в Центральном округе Александр Беспалов. Впрочем, полпреды нередко проигрывают региональным властям, которые тоже осознают важность контроля за "единороссами".
      Другой крупный проект центра, к которому привлекались полпреды, - смена сил на информационном поле. В итоге полпред в Приволжском округе Сергей Кириенко из имеющихся СМИ сформировал свой медиа-холдинг. Сибирский полпред Леонид Драчевский с помощью спонсора - "Сибирского алюминия" - начал создавать собственное телевидение. Правда, в конце года процесс создания телеканала "Сибирь" затормозился и сейчас находится в подвешенном состоянии.
      "Отметились" полпреды и во внешней политике. Особенно заметны были Сергей Кириенко, Виктор Черкесов и Константин Пуликовский. Кириенко принимал в Нижнем Новгороде президента Франции и королеву Нидерландов, объехал мир в качестве председателя комиссии по ликвидации запасов химоружия. Главной заботой Черкесова была Калининградская область и контакты с прилегающими странами. Главный проект Пуликовского - КНДР.
      Активны полпреды в сфере кадровой политики. Ее можно разбить на две части: первая - внедрение своих людей в региональные структуры федеральных органов власти, вторая - проникновение в местную исполнительную и законодательную власть. В первой части полпредам помогла Москва. МВД, Минналогов, Минюст, Генпрокуратура перешли на деление по окружному принципу, и кандидатуры глав этих подразделений согласовывались с полпредом. С внедрением же в местную исполнительную власть дела обстоят значительно хуже. Даже в законодательной власти полпреды не могут опереться на крупные депутатские группы. Местная элита сохраняет высокий уровень корпоративной обособленности, не желая пускать к себе "засланных казачков".
      Еще одна сфера, в которой проявилась активность полпредов, невзирая на размытые полномочия, - экономика. Один из наиболее активных здесь - Георгий Полтавченко. Не отстают и Драчевский с Казанцевым. Хотя для них главной заботой стала разработка и принятие стратегий развития Сибири и Юга России.
      Хотя итоги двух лет работы полпредов скромны, вряд ли можно говорить, что их роль будет снижаться. Во-первых, их существование отвечает задачам федеральной политики в отношении регионов, во-вторых, поддерживается населением, которое надеется, что "наместники" помогут ограничить всевластие региональных "царьков".

Сергей МИХЕЕВ.
© «
Известия.Ru», 17:30 12.05.02.

ПРЕЗИДЕНТСКИЕ СПУТНИКИ

Что сделали для страны полномочные представители

      В понедельник исполняется два года, как Владимир Путин своим указом поделил страну на семь федеральных округов и назначил в них своих полномочных представителей. Фамилии полпредов появились несколько дней спустя. Хотя полпреды не избираются сроком на четыре года, их двухлетие, совпадающее с серединой президентского правления Путина, позволяет подвести некоторые итоги их деятельности и очертить перспективы второй половины "срока".

Бесправные личности
      Уникальность положения полпредов в том, что от личности каждого из них в огромной степени зависит и круг его деятельности. Так же разнятся и методы работы пяти генералов и двух экс-министров. Но представлять семерку как нечто совсем не скоординированное тоже неправильно. Они регулярно встречаются все вместе, часто общаются по двое-трое. Неформальные лидеры "семерки" - центральный полпред Георгий Полтавченко и поволжский Сергей Кириенко. Из семерки слегка выпадают двое - сибирский Драчевский и дальневосточный Пуликовский, их вотчины просто далеко.
      Отметив годовщину своего существования, полпреды принялись ждать, когда центральная власть наделит их новыми полномочиями. То и дело рождались слухи (в последний раз - минувшей зимой), что президент издаст новый указ, которым наделит полпредов контрольно-ревизионными функциями, прежде всего правом следить, как губернаторы распоряжаются федеральными трансфертами, и если что не так, - накладывать вето.
      Сами полпреды большие надежды возлагали на намечавшееся на декабрь отчетное совещание. Путин должен был собрать полпредов вместе с более чем 80 главными федеральными инспекторами и поставить новые задачи. Но совещание откладывалось сначала на январь, потом на февраль, потом на "после президентского послания".
      Затем пошли разговоры, что Кремль вот-вот примется за переписывание Конституции, там-то уж полпреды как властный институт будут четко прописаны, после чего федеральным законом наделены полномочиями. Сегодня уже ясно, что вопрос изменения Конституции уходит на второй срок, если Путин вообще решится ее менять, что пока совсем неочевидно.
      Два года правительству и администрации президента удается держать "семерку" в рамках, убеждая, что в расширении полномочий полпредов нет необходимости. Пусть следят за процессами, координируют работу федеральных ведомств, помогают приводить в соответствие законы...

Между бизнесом и губернаторами
      Полпреды расстроились и в итоге второй год своего существования занимались созданием экономического "базиса". Да, при этом они контролировали создание единого правового поля; в меру собственной влиятельности участвовали в кадровых назначениях федеральных чиновников на местах, прежде всего силовых, и губернаторских выборах; впрягались в региональные программы. Их заслуга в изменении конституций республик неоспорима.
      Но в реальную силу ни на одном из направлений полпреды так и не превратились.
      Они не стали серьезным институтом ни для губернаторов, которые прислушиваются к мнению полпредов лишь до той степени, пока оно не расходится с их собственным. Кремль, в общем, тоже перестал оказывать полпредам знаки внимания, характерные для первого года их существования. Постоянно откладывающееся совещание у Путина отчасти может свидетельствовать об этом. Бизнес также не нашел в полпредах ни поддержки, ни опоры, а усмотрел в новой "надстройке" лишь один из инструментов для решения (или создания) собственных проблем. Крупные финансовые потоки, как признали собеседники "Известий", полпредам замкнуть на себя не удалось.
      - Крупный бизнес полпредов не воспринимает, потому что они не могут решить ни одного вопроса, - поделился с "Известиями" высокопоставленный чиновник. - Для этого у них нет полномочий, да и рвения они в последнее время не выказывают.
      Иногда бизнес-элита использует полпредов для лоббирования своих интересов в регионах, особенно в тех, где губернская власть не совсем дружественна этому бизнесу. Используют полпредов и для борьбы с политической и бизнес-элитой, преимущественно регионального масштаба, как во время избирательных кампаний, так и в "мирное время, для передела собственности.
      Но в московские кабинеты и предприниматели, и губернаторы предпочитают заходить сами, благо у большинства есть прямой выход.

В балансе не значатся
      Стоит ли ждать от федеральной власти, что на третий год существования полпредов она в корне изменит их статус? Отнюдь.
      В послании Путин уделил полпредам несколько фраз (в отличие от предыдущего года). Отметил, что "в целом завершилось организационное становление федеральных округов", сделал вывод, что "федеральная власть реально стала ближе к регионам". А посему - "настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций, приблизить их к территориям".
      Путин объяснил: под "перенесением функций" он имеет в виду "прежде всего контрольную и кадровую работу... в сферах финансового контроля и согласования кандидатур на должности в региональных подразделениях федеральных ведомств". Получается, полпредам наконец-то пообещали часть того, о чем они просили два года.
      Впрочем, даже в окружении президента не могут объяснить, что Путин имел в виду: каждый понял слова о "приближении к территориям" по-своему. Затрудняются чиновники и дать прогноз относительно перераспределения властных полномочий в сторону полпредов: они говорят, что это может случиться как завтра, так и никогда.
      Похоже, максимум, на что могут рассчитывать царевы ставленники, - наделение их контрольными функциями, но в очень ограниченном объеме. При нынешнем федеративном устройстве страны полпредам уготована лишь та роль, какая у них сейчас, и никакая иначе.

      Чтобы наделить представителей дополнительными полномочиями, их у кого-то нужно отобрать. Тем самым будет нарушен хрупкий баланс между институтами федеральной власти (и в центре, и на местах) и губернаторской.
      Скажем, наделяя полпредов функциями ревизоров, центр неизбежно "залезает" в компетенцию либо Контрольного управления при президенте, либо Счетной палаты, либо органов Минфина, включая недавно созданные.
      Если подойти с другой стороны и покуситься на прерогативы губернаторов (например, трансферты из центра пойдут только за подписью полпредов), то в этом случае власть рискует получить несколько десятков обиженных региональных лидеров аккурат тогда, когда нужно уже задумываться о будущих выборах. И не столько президентских (тут все политологи сходны: проблем не будет), сколько парламентских. Основные ресурсы в субъектах находятся в руках губернаторов, перераспределение же их в руки полпредов чревато массовыми политическими стычками, что крайне опасно накануне выборов в новую Думу, которая, по замыслам столичных политтехнологов, должна быть еще краше нынешней.

Кураторы останутся в Москве
      Если власть все же решит снабдить полпредов новыми рычагами, то делать это нужно сейчас. Тогда к зиме, когда партийное строительство выйдет на финишную прямую, они смогут проявить себя и при этом останется время, чтобы в случае неудачи включить "компенсационные" рычаги. С другой стороны, во многих губернаторских кампаниях полпреды показали себя не лучшим образом. И вряд ли Москва забудет это, когда будет писать проект указа о новых полномочиях полпредов.
      Наконец, третий момент. Когда только назначали полпредов, одной из главных причин их появления называли угрозу распада России и потерю управляемости. На счет второго возможно. Но в реальности, и это признают даже идеологи рождения полпредов, никакой зримой угрозы распада страны не существовало. Да, было разношерстное правовое поле, которое более или менее "причесали". Но никто до сих пор не задался вопросом, а стоило ли это вообще делать?.. В США не то что социальные стандарты, уголовное наказание разнится от штата к штату, и ничего, страна вполне управляема.
      А вот в создании окружных программ развития, которыми во второй год обзавелись почти все полпреды, поводов для возможного разлома страны эксперты видят гораздо больше - округа начинают представлять собой самодостаточные механизмы, не нуждающиеся в кураторстве Москвы. Впрочем, тут они снова преувеличивают: программы слишком абстрактны, к тому же они никогда не будут исполнены на 100 процентов. О реальной же готовности центра передать финансовую власть полпредам говорит красноречивый факт: "куратором" программ назначили федеральное ведомство (Минэкономразвития), а не самих полпредов. Хотя они настойчиво этого добивались.

      - Все ждали, что у полпредов появятся реальные полномочия, - поделился с "Известиями" один из влиятельных губернаторов. - Сейчас уже не ждут. Полпреды не конституционны, как и Госсовет.
      - И что с этим делать?
      - Ликвидировать. Полпреды никому не нужны.

      Вряд ли Путин распорядится своим детищем столь радикально. К тому же какую-никакую, но функцию "федеральной перетяжки" полпреды все же несут. Посему какие-то изменения в работу полпредов Кремль должен внести. Механизм уже начал пробуксовывать, и если центр не озаботится "пряником" для своих назначенцев, к выборам институт полпредов будет выхолощен полностью.
      Можно предположить, что основными сферами деятельности полпредов в этому году станут по-прежнему наблюдение за правовым поведением губернаторов, дальнейшее активное патронирование инвестиционных советов и окружных программ, более активное участие в кадровых вопросах (касается прежде всего силовых ведомств), а также участие в какой-либо форме в федеративной реформе. Она вот-вот должна получить одобрение президента. Разделение власти по уровням, источникам финансирования и сферам ответственности - пожалуй, одна из самых сложных задач, которая стоит перед Путиным, наряду с коммунальной и военной реформами.
      И здесь федеральные "соглядатаи" могут вполне пригодиться.

Светлана БАБАЕВА, Петр АКОПОВ.
© «
Известия.Ru», 15:28 12.05.02.

ВЕТВИ ВЛАСТИ СТАЛИ АНТЕННАМИ

В волне, на которую они настроены, мы уже захлебывались

      Административная реформа - иными словами, РЕФОРМА ВЛАСТИ - была первой из объявленных Владимиром Путиным. Начало ей было положено два года назад: 13 мая 2000-го, вскоре после инаугурации, был подписан указ № 859 о создании семи федеральных округов.
      Если последующие реформы - налоговая, пенсионная, жилищно-коммунальная или военная - в общественном сознании, как правило, связываются с правительством, то административная реформа связывается исключительно с президентом, не устающим говорить об "укреплении государства" как о главной стратегической задаче.
      Возможно, поэтому мало кто отваживается усомниться в том, что для решения этой задачи выбраны верные методы. А редкие критические голоса тонут в дружном хоре пропагандистов, радующихся "вертикали" и "сильному государству".
      Государство, впрочем, получается не сильное, а наглое. И весьма напоминающее то, которое уже было…

Прокураторы на марше
      "Институт полпредов удался", - удовлетворенно заметил Владимир Путин, встречаясь со своей семеркой "прокураторов". А в апреле 2002 года в президентском послании прозвучало, что "федеральная власть реально стала ближе к регионам" и "настало время перенести на окружной уровень исполнение некоторых федеральных функций".
      Заметим, что за минувшие два года на "окружном уровне" успели создать свои структуры едва ли не все федеральные ведомства - от ФСБ, МВД, МНС и прокуратуры до Минюста и Минздрава, и активно лоббируются предложения отдать в распоряжение полпредов бюджетные трансферты и субсидии, направляемые в регионы.
      Следующий шаг - превращение полпредств в неконституционные "правительства округов", лишенные при этом какого-либо противовеса в виде избранных гражданами представительных органов…

      Между тем институт полпредов принципиально не мог удаться - потому что он вообще не нужен. Ведь все возложенные на прокураторов задачи либо не имеют никакого отношения к реальным потребностям граждан, либо должны выполняться существующими в государстве структурами.
      Так, разрекламированное "приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным" - рутинная функция прокуратуры. Именно она должна следить за "несоответствиями", исправление которых является перманентной процедурой, поскольку федеральные законы постоянно меняются. И если эта задача не решается, надо не вводить пост полпреда, а увольнять прокурора.
      А еще более существенно то, что граждан мало волнует расхождение региональных законов с федеральными. Источником нарушений их прав является совсем другое: например, "урезание" федеральной властью доходов регионов и перекладывание "вниз" ответственности за повышение зарплат "бюджетникам" и финансирование ветеранских льгот. Но что-то не слышно, чтобы полпреды были озабочены этими проблемами.
      Как, впрочем, и другими, реально волнующими граждан.
      Зато, как показывает практика, полпредов очень даже волнует, как они выглядят с точки зрения положенных номенклатурных благ (помните ельцинское "Не так сели!"). И вот ради одного полпреда выселяют Дворец бракосочетания, ради другого (к чести его, впоследствии отказавшегося от "подарка") - Дворец пионеров.
      Передвижения полпредов по городам и весям - не иначе, как кортежем, с охраной, сиренами и мигалками. А для пущей таинственности телефоны приемных полпредов в "столицах округов" засекречены настолько, что в отличие от телефонов администрации президента и, страшно сказать, самого президента отсутствуют даже в справочнике правительственной ВЧ-связи…

      Что касается других заявленных функций прокураторов, то бороться с коррупцией может и должно МВД. Докладывать президенту, как идут дела в федеральном округе, могут референты, изучив местную прессу. "Координировать работу федеральных структур" на территории регионов, входящих в федеральный округ, нет никакой необходимости. В какой "координации" нуждается работа налоговой инспекции Петербурга и Калининграда? Или таможни на Таймыре и в Туве? Или антимонопольных ведомств Чукотки и Приамурья?

      Так что гражданам от полпредов - ни тепло ни холодно. И обходиться без них можно и нужно - но было бы странно, если бы чиновники, имеющие статус вице-премьеров, членство в Совете безопасности, госохрану и прямой выход на президента, ограничились парадно-декоративными функциями.
      Они и не ограничиваются: каждый из семерки прокураторов уверен, что ежели президент - полновластный хозяин страны, то полпред - такой же хозяин федерального округа. И вправе распоряжаться в нем, как в дарованной "на кормление" вотчине. То есть всем руководить и ни за что не отвечать.
      И вот уже вокруг каждого из прокураторов создан свой "центр притяжения" со всеми необходимыми атрибутами власти - "силовиками", приближенными коммерческими структурами, подконтрольными СМИ и так далее. И конечно, с избирательными штабами, ибо главное, чем занимаются полпредства (если не считать участия в переделе собственности), - вмешательство в региональные выборы. Где-то это принимает запредельную форму, как в Ингушетии, где-то оборачивается фарсом, как в Приморском крае, где-то приводит к перемещению чиновников полпредств в губернаторские кресла, как в Тюмени или Воронеже. Но почему-то везде воспринимается как должное!
      Так, в ведомстве приволжского прокуратора Сергея Кириенко открыто заявляли: "мы могли снять Климентьева" (на выборах в Нижнем Новгороде), "мы решили не снимать Илюхина" (на выборах в Пензе), давая понять, что решение вопроса зависело исключительно от них. С какой стати? Разве закон, запрещающий госслужащим заниматься агитацией, полпредам не писан?
      Или де-факто считается, что полпред, как тень президента, выше закона и может судить, казнить и миловать?

Принцип Калигулы
      Другое направление административной реформы - изменение принципа формирования Совета Федерации - так же, как и создание полпредств, ничуть не улучшило соблюдение интересов граждан. Скорее наоборот.
      Недавнее (правда, в итоге так и несостоявшееся) назначение членом СФ от Ленинградской области Альфреда Коха стало последней каплей в доказательстве сомнительного характера нынешнего принципа делегирования сенаторов.
      Прежний сенат, состоявший из губернаторов и спикеров Законодательных собраний, был хотя бы уважаем. Сенат же нынешний стал жалок и заставляет вспомнить императора Калигулу, который объявил сенатором своего коня. В этом СФ присутствует множество персонажей, имеющих отдаленное отношение не только к законодательному процессу, но и к регионам, делегировавшим их в верхнюю палату. И которые они не всегда могут показать на карте, поскольку большей частью являются постоянными жителями Москвы, о чем не раз писала "Новая газета"…
      Но суть дела не только в отсутствии у сенаторов географических познаний. Суть дела в том, что СФ, многие члены которого обязаны своим сенаторством исключительно воле Кремля, перестал быть органом, которым он обязан быть, - защищающим интересы жителей регионов. Приведем наиболее показательный пример.
      В декабре прошлого года "реформированный" СФ дружно одобрил федеральный бюджет-2002, где доля доходов регионов в консолидированном бюджете России была снижена до 29% вместо 50%, гарантированных Бюджетным кодексом. Потери регионов составили 450 миллиардов рублей - в среднем по 3 тысячи рублей в год на каждого жителя. Неминуемым последствием будут рост тарифов на общественный транспорт и платы за квартиру, нехватка средств на школы и поликлиники, детские сады и лекарства для льготников. И что-то не слышно было, чтобы московские "представители регионов" молвили хоть слово в их защиту.
      Ну а членом СФ от Ленобласти вместо Коха стал Валерий Голубев - председатель комитета по туризму питерской администрации. Не надо спрашивать, какое отношение он имеет к представляемому региону. Вполне достаточно того, что прежде он служил в ПГУ КГБ СССР, уволившись в запас в 1991 году в звании подполковника. И был у него сослуживец - тоже подполковник и тоже ставший впоследствии чиновником. У товарища, правда, карьера пошла быстрее…

Назад, в будущее?
      Заклинания о необходимости "сильного государства" давно стали общим местом. Но под их прикрытием в последние два года "усилилось" лишь одно - власть подчиненных президенту чиновников. Как раз то, в чьем укреплении не было никакой необходимости: хилость бюрократии никогда не была российским недостатком. То же, что надо было укреплять, еще более ослабло.
      В каком "сильном государстве" нуждается гражданин? Ответ прост: в том государстве, которое эффективно выполняет свои обязанности. Обеспечивает гражданам безопасность, доступное и качественное образование, здравоохранение и социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду, достойную плату за труд, нормальную работу общественного транспорта, тепло и свет в домах…
      Все это невозможно без ответственности власти перед гражданами. Что, в свою очередь, невозможно без сильного парламента, независимого суда и свободных СМИ. Но насколько силен наш парламент и как он защищает граждан, легко судить по принимаемым законам. Насколько независим наш суд, легко судить по процессам, где выигрывает не правый, а сильный. Ну а насколько свободны наши СМИ, легко судить, просто включив телевизор.
      В итоге двух лет ударного строительства "вертикали" все ветви власти превратились в ретрансляторы команд. При этом низший должен беспрекословно повиноваться высшему, а несогласного бьют дубиной один раз, но по голове. И выбор граждан заменен выбором власти, поскольку выбрать на любых значимых выборах можно лишь того, кто заранее назначен победителем. А тот, кто пытается бороться, не "договорившись", обречен - либо его снимет с выборов независимый суд, либо его объявит побежденным независимый избирком. После чего независимый ЦИК не найдет никаких нарушений…

      Ключевой принцип "вертикали" - сочетание ВЛАСТИ и БЕЗОТВЕТСТВЕННОСТИ.
      Так, в отсутствие закона, определяющего статус "прокураторов", полпредства являются органами власти, обладающими ПРАВАМИ, но лишенными ОБЯЗАННОСТЕЙ перед гражданами, поскольку ни перед кем, кроме своего начальника-президента, ответственности не несут. То же относится и к президентской администрации, которая, в отсутствие закона о ней, во все вмешивается и ни за что не отвечает.
      Вообще говоря, "вертикаль" не есть политическое изобретение Владимира Путина. Она - прямое продолжение указа Бориса Ельцина об "особом управлении" и самодержавной Конституции 1993 года. Но она также - и прямое продолжение аппаратной структуры КПСС: именно потому, как говорил еще в 1995 году покойный Лен Карпинский, "вертикаль" так легко была поддержана бюрократией ельцинской эпохи. И именно потому она стала знаменем бюрократии путинской эпохи - когда у власти оказались те, кто "меч перековывали в щит и затыкали нам орала".
      Чем, собственно, нынешняя система отличается от системы 20-летней давности? Тогда тоже была полная "вертикаль": глава государства, любое желание которого было законом, парламент, послушно голосующий за все, спущенное из ЦК, суд, которому диктовали приговор по телефону, СМИ, являвшиеся коллективным агитатором и пропагандистом, правящая партия, где состояло все начальство, и выборы без выбора. И критика властей приравнивалась к борьбе с государством. И "государственные интересы" были куда важнее, чем права граждан. И само государство было "сильнее" некуда…
      Потом, правда, сотни тысяч людей вышли на улицы и площади, чтобы разрушить эту систему.
      Им не дано было предвидеть будущее, оказавшееся прошлым.

Борис ВИШНЕВСКИЙ.
© «Новая газета», 13.02.02.

Итоги для полпредов

      13 мая исполнилось два года со дня подписания президентом Путиным указа о создании семи федеральных округов и назначении полномочных представителей президента. Печатные СМИ подводят итоги деятельности института полпредов и выясняют его перспективы.
      На первый план здесь выходит констатация того, что "не оправдались ни надежды, ни опасения, связывавшиеся с появлением полномочных представителей президента". Этой точки зрения придерживаются и "Известия", и "Профиль", представляя функционирование института как амбивалентный процесс, в котором есть свои плюсы и минусы. Противоположную позицию занимает "Новая газета", полагающая, что федеральные округа и полпреды - ненужные образования, которые только увеличивают бюрократический аппарат и ставят интересы государства выше интересов граждан.
      По мнению "Новой газеты", ни одна из задач, поставленных президентом, полпредами должным образом не решена, к тому же их полномочия распределяются между различными ведомствами, так как два года назад не было необходимости создавать некую "координирующую функцию". Отчего наилучшим решением было бы как упразднение семи федеральных округов, так и увольнение полпредов.
      "Известия" и "Профиль" не столь категоричны и полагают, что полномочные представители отчасти выполнили то, что было намечено, - привели в соответствие Конституции местные законы, приблизили регионы к центру, способствовали укреплению функций филиалов федеральных министерств и ведомств, контролируют процесс расстановки кадров.
      "Профиль", рассматривая схему отношений между полпредами и центром в рамках "начальник - подчиненный", полагает, что дальнейшие взаимодействие будет зависеть от предпочтений Кремля, который, однако, до сих пор не определился в этой области. В этой связи депутат Госдумы В.Рыжков рассматривает для полпредов и федеральных округов три варианта: "Наделение их ясной компетенцией. Этот путь маловероятен, так как это новообразование плохо совместимо с федеративной системой. Сохранение статус-кво (мало ли в России невразумительных бюрократических инстанций?). И, наконец, ликвидация самим президентом в его второй срок - в силу выполнения ими всех поставленных главой государства задач".
      "Известия" исходят из предпосылки, наделяющей полпредов большей самостоятельностью в принятии решений, и оценивают итоги двух лет с точки зрения достижений, сделанных самими полпредами. Однако, несмотря на то что к реальным успехам наместников президента безоговорочно можно отнести только работу с законодательством, издание отмечает, что полпреды создали окружные программы развития, означающие, что "округа начинают представлять собой самодостаточные механизмы, не нуждающиеся в кураторстве Москвы". Впрочем, по мнению "Известий", эта опасность, как и все другие, возникшие в отношении полпредов, является преувеличением, т.к. ни одна программа не будет выполнена на все сто процентов.
      Соответственно, в ближайшие два года упразднения федеральных округов не произойдет, а Кремль, наметивший на 2003 год разобраться с равноценным распределением функций и ответственности между разными уровнями власти, сохранит институт полпредов в прежнем виде, по крайней мере до президентских выборов включительно.

Евгения Абрамова.
© «СМИ.Ru», 13.05.02 14:30 MCK.

Вертикаль власти:
авторитаризм или демократизация?

      После официального вступления в должность президент России Владимир Путин 13 мая 2000 года подписал свой первый указ – "О полномочном представителе президента Российской Федерации в федеральном округе".
      Казалось бы, теперь-то вопросов типа "Who is Mr. Putin?" станет значительно меньше, чем в период до его мартовского триумфа. Новый хозяин Кремля со всей очевидностью продемонстрировал, что рассматривает государство как нечто большее, нежели "ночной сторож". С тех пор словосочетание "укрепление вертикали власти" стало знаком новой эпохи, сменив "символ веры" ельцинского периода – "социально-экономические преобразования", "рыночные реформы".
      Прошло два года, то есть ровно половина президентского срока. Оправдала ли себя политика бури и натиска первых дней "эпохи Путина"?

      Указ от 13 мая 2000 года вывел региональных руководителей из категории неприкасаемых. И если в революционные 1990-е губернаторам краев, областей и президентам республик можно было сколь угодно бороться против "антинародного режима" президента Ельцина и устраивать обструкции руководителю его администрации, то помыслить такое после 2000 г. невозможно.
      Первый указ Путина в значительной степени разрушил монополию региональных руководителей на власть на подведомственных им территориях. Введение института полпредов создало (пусть и на бюрократической основе) конкурентную среду на региональном политическом рынке. Губернаторы, президенты республик перестали ощущать себя единственными носителями власти на подведомственных территориях. В лице президентских назначенцев региональному абсолютизму были созданы сдержки и противовесы.
      Но почему в таком случае политика по укреплению вертикали власти вызывает серьезные нарекания даже в близких к Кремлю кругах?
      Деятельность президентских назначенцев, как и региональная политика Кремля, вообще жестко ограничена бюрократическими рамками. Созданные два года назад аппараты полномочных представителей в одночасье обросли бюрократическим жирком и не смогли стать эффективными управленческими структурами. Более того, они не могут стать таковыми никогда, если не получат четкого представления о своих функциональных обязанностях и конечных целях.
      В таком случае возникает вопрос: не слишком ли дорогое удовольствие содержать столь масштабные структуры для сбора и анализа информации "с мест"?

      Практика последних двух лет показала, что наиболее вопиющие нарушения федерального законодательства проходят мимо внимания "государевых очей".
      Чего стоят московская регистрация и депортации в исполнении нового "кубанского батьки"? Аппараты полномочных представителей активно участвуют в региональных выборах с целью противодействия криминалу и экстремизму. Но и на этой ниве успехи президентских назначенцев весьма скромны. "Черный пиар" и нарушения в ходе выборов явно вышли на новый уровень, уже несравнимый даже с бурными 1990-ми годами.
      Сама идеология преобразований государственных институтов базируется на явной недооценке институтов гражданского общества и общественного мнения. Складывается ощущение, что в Кремле до сих пор единственным способом противодействия региональной вольнице видят исключительно бюрократические институты.
      Но нет никакой уверенности, что с помощью одного политического прессинга, без опоры на структуры гражданского общества при малейшем ослаблении давления "сверху" нам удастся избежать нового "парада суверенитетов".

Сергей Маркедонов,
заведующий отделом проблем межнациональных отношений Института политического и военного анализа.

© «Время МН», 15.05.02.


Post scriptum

      Возвращаю Вас, Уважаемый Читатель, к цитате из «Известий»:
      «- Все ждали, что у полпредов появятся реальные полномочия, - поделился с «Известиями» один из влиятельных губернаторов. - Сейчас уже не ждут. Полпреды не конституционны, как и Госсовет».
      Обратите внимание, Уважаемый Читатель, на логику: все ждали (и «один из влиятельных губернаторов» – тоже ждал?), не дождались ——> полпреды неконституционны. А если бы дождались?
      Между тем, полпреды вообще – вполне конституционны, поскольку в Конституции прямо упомянуты:
      «Президент Российской Федерации:
      к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;
» (ст. 83 КРФ).
      Конституционность же каждого конкретного полпреда определяется двумя составляющими:
      конституционностью объекта, в котором полпред представляет президента, и
      конституционностью полномочий, полученных полпредом.

      Применительно к полпредам в федеральных округах этот расклад выглядит так:
      федеральные округа (как административно-территориальные образования) неконституционны, поскольку не учреждены законом, как того требует Конституция (см. выше), а только перечислены указом;
      полномочия полпредов неконституционны, поскольку выходят за пределы конституционных полномочий президента.

      Не могу удержаться от иллюстрации последнего тезиса.
      Полпред в округе «…согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа...».
      Во-первых, поищите в главе 4 Конституции соответствующее право президента.
      Во-вторых, попробуйте сделать вполне законную подстановку: замените обобщающее выражение «федеральные органы государственной власти» каким-нибудь конкретным. Например, «Государственная Дума ФС РФ», «Конституционный Суд РФ» или «Тьмутараканский районный суд».

      Таков у нас «гарант», Уважаемый Читатель…

Май 2002.


2003 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Семеро лишних

      Ровно три года назад, 12 мая 2000 года, Владимир Путин поделил страну на семь округов и назначил в каждый из них по полномочному представителю. Срок работы наместников истечет менее чем через год: после выборов президента 2004 года полпреды автоматически должны будут подать в отставку. "Власть" попыталась проанализировать, насколько эффективной оказалась новая президентская вертикаль власти.

      В мае 2000 года казалось, что создается новая жесткая президентская вертикаль власти. Появились федеральные округа, резко усилились полпреды президента. Сразу вслед за этим последовала реформа системы госвласти, в результате которой изгнанные из Совета федерации губернаторы потеряли депутатскую неприкосновенность, а центр получил возможность отстранять их от должности.
      Создавалось впечатление, что губернаторы превращаются в мелких хозяйственников, а вся полнота власти на местах переходит к полпредам, которым фактически было поручено координировать действия федеральных органов исполнительной власти на местах. Особую пикантность этой реформе придавало то обстоятельство, что в пяти из семи округов полпредами стали бывшие или действующие генералы -- из армии, ФСБ или МВД. К тому же все полпреды были введены президентом в состав Совета безопасности -- а такой чести удостаиваются только ключевые люди в стране на уровне спикеров палат парламента, вице-премьеров или силовых министров.
      Поначалу губернаторы в подавляющем большинстве действительно перепугались. Они встречали новых президентских наместников хлебом-солью, стелили ковровые дорожки, латали дорожное покрытие и красили бордюры -- в общем, всячески демонстрировали, что признают в окружных полпредах высокое московское начальство, призванное вершить их судьбы.
      Однако очень быстро выяснилось, что на самом деле "брать под козырек" спешат далеко не все.

      Несколько наиболее сильных губернаторов начали открыто выражать свое недовольство полпредами и даже конфликтовать с ними. При этом в отставку пришлось уйти только главе Приморья Евгению Наздратенко -- но его судьба была предрешена независимо от отношений с полпредом Константином Пуликовским. Уже после отставки Наздратенко в Приморье и вовсе случился форсмажор: даже обезглавленная, местная элита отказалась подчиняться воле Пуликовского, в результате чего заместитель полпреда с треском проиграл досрочные губернаторские выборы безвестному в Москве предпринимателю Сергею Дарькину. Кремль был вынужден с этим смириться. А полпреду в Центральном округе Георгию Полтавченко так и не удалось снять с выборов губернатора Брянской области коммуниста Юрия Лодкина, с которым Москва воюет аж с 1993 года. Свердловский губернатор Эдуард Россель и башкирский президент Муртаза Рахимов резко критиковали своих полпредов, и им за это ничего не было. Все это не то чтобы ударило по авторитету полпредов, но серьезно подпортило их силовой имидж -- стало ясно, что они не так страшны, как казалось поначалу.
      Но куда хуже для полпредов оказалось то, что и федеральные структуры отнеслись к ним с явной прохладцей. Лишь силовики в лице Генпрокуратуры и МВД выполнили указание президента по созданию территориальных подразделений в федеральных округах. А вот правительство вовсе не пришло в восторг от того, что курировать его работу на местах будут какие-то президентские назначенцы. И оно фактически бойкотировало новую властную вертикаль, сохранив прежнюю систему работы. Усугубил ситуацию конфликт полпредов с администрацией президента: оказалось, что и кремлевские чиновники были недовольны перераспределением сил в пользу неподконтрольных им президентских наместников. Поэтому и из Кремля никакой помощи они не получили.
      В результате у полпредов осталось лишь две системные задачи: руководство приведением регионального законодательства в соответствие с федеральным и обеспечение нужных центру результатов региональных выборов. Их полпреды с переменным успехом выполнили довольно быстро: основной законодательный массив был переработан в течение примерно полутора лет, а череда губернаторских выборов завершилась к концу 2001 года. Таким образом, в течение последних полутора лет полпреды либо были предоставлены сами себе, либо занимались локальными проблемами, решать которые им поручал президент. То есть коренной перестройки российской властной вертикали за три года так и не произошло.

      Однако это вовсе не означает, что система полпредств в федеральных округах после президентских выборов 2004 года будет пересмотрена. Напротив, совершенно очевидно, что Владимира Путина она устраивает, причем именно в нынешнем виде.
      Во-первых, президент всегда имеет под рукой несколько статусных чиновников, которым можно поручить решение различных проблем -- от губернаторских выборов до уничтожения химического оружия или сопровождения иностранного гостя в его поездке по стране. Во-вторых, должность полпреда можно использовать для назначения на нее близкого человека, которому до поры не находится достойной работы. Или наоборот -- для назначения уволенного, например, из правительства чиновника, которого не хочется бросать на произвол судьбы.
      А то, что большой власти полпреды не имеют, Путина вряд ли смущает. Он ведь никогда никому не дает абсолютной власти, предпочитая, как и его предшественник Борис Ельцин, создавать систему сдержек и противовесов.

ИЛЬЯ БУЛАВИНОВ

ФОТО: СЕРГЕЙ СЕМЕНОВ. Загружается с сайта «Ъ»       Виктор Черкесов (Северо-Западный округ) готовил плацдарм для избавления Петербурга от губернатора Владимира Яковлева: организовывал проверки городской администрации, обеспечивал судебный запрет на выдвижение градоначальника на третий срок, помогал местным оппозиционерам получить большинство в законодательном собрании города. В общем, расчищал площадку для своего преемника Валентины Матвиенко, которая теперь в ранге полпреда готовится к победе на губернаторских выборах. Черкесов же, честно сделав свое дело, возглавил Госкомитет по контролю за оборотом наркотиков.

ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ. Загружается с сайта «Ъ»       Георгий Полтавченко (Центральный округ) сосредоточился на укреплении экономических связей между субъектами своего округа. Для этого недавно он почему-то совершил поездку в Китай. Впрочем, ни для кого не секрет, что для бывшего сослуживца Владимира Путина должность полпреда -- прежде всего знак пребывания в ближайшем кадровом резерве президента. При случае Полтавченко рассчитывает уйти на повышение.

ФОТО: АЛЕКСЕЙ КУДЕНКО. Загружается с сайта «Ъ»       Виктор Казанцев (Южный округ) вел потешные переговоры с эмиссарами Аслана Масхадова, ни к чему не приведшие, мирил лояльных Москве, но конфликтующих друг с другом горячих кавказских политиков и организовал чеченский референдум, вполне удавшийся. Казанцев, в отличие от коллег, на повышение не собирается: он еще несколько лет назад просил отпустить его поруководить какой-нибудь военной академией и сейчас, по всей видимости, просто дорабатывает до того момента, когда ему подыщут замену.

ФОТО: ПАВЕЛ СМЕРТИН. Загружается с сайта «Ъ»       Сергей Кириенко (Приволжский округ) имеет весьма амбициозные планы -- от вице-премьерства до руководства какой-нибудь естественной монополией. Пока же он нарабатывает политический капитал: ведет затяжные позиционные бои с татарским и башкирским суверенитетами, руководит госкомиссией по уничтожению химического оружия и время от времени делегирует своих заместителей в федеральные органы власти (Александр Евстифеев возглавил комитет по судебным и правовым вопросам Совета федерации, Владимир Зорин был назначен министром по делам национальностей, а Валентин Степанков стал заместителем секретаря Совета безопасности).

ФОТО: ВАЛЕРИЙ МЕЛЬНИКОВ. Загружается с сайта «Ъ»       Петр Латышев (Уральский округ) получил самый благополучный с экономической точки зрения регион -- почти все входящие в его состав субъекты являются донорами. На политическом поприще он проявить себя не сумел, фактически уступив в противостоянии с Эдуардом Росселем. А в скандал вокруг намерений Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов отделиться от Тюменской области милицейский генерал и вовсе решил не вмешиваться, предпочитая заниматься более знакомыми ему проблемами борьбы с терроризмом на территории округа.

ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН. Загружается с сайта «Ъ»       Леонид Драчевский (Сибирский округ) так и не смог стать влиятельной фигурой на вверенной ему территории. Наиболее наглядно это продемонстрировал прошлогодний скандал на выборах губернатора Красноярского края. Полпред не сумел сыграть роли миротворца в "битве титанов" -- холдинга "Интеррос" и группы "Русский алюминий". Что, впрочем, неудивительно: Драчевский всегда был осторожным человеком -- иначе бывший чемпион мира по гребле вряд ли сделал бы политическую карьеру (Драчевский успел поработать и заместителем главы Госкомспорта, и послом в Польше, и министром по делам СНГ).

ФОТО: СЕРГЕЙ ПОНОМАРЕВ. Загружается с сайта «Ъ»       Константин Пуликовский (Дальневосточный округ), допустивший победу Сергея Дарькина в Приморье, не снискал славы на политическом поприще. Сейчас Пуликовский занимается регулярными проверками деятельности региональных администраций, которые, впрочем, ни к каким серьезным последствиям не приводят. Пожалуй, самое яркое достижение дальневосточного полпреда -- сопровождение северокорейского лидера Ким Чен Ира в его поездке по России и издание книги об этой поездке.

Полпредистория

      Желание централизовать власть путем создания округов и насаждения полпредов испытывали многие главы государств, чье правление приходилось на нестабильные периоды истории. Но с течением времени им это удавалось все хуже.

      Германия и Италия. Молодой и амбициозный император Священной Римской империи германской нации Фридрих II Штауфен еще в начале XIII века пошел по пути жесткой централизации власти. К тому времени влияние имперского центра на регионы значительно ослабло: германские и итальянские вассалы все неохотнее подчинялись монарху, громадные церковные владения находились в зависимости от папского престола, небывалое развитие получило муниципальное управление. Эти тенденции особенно чувствовались на окраинах империи (в частности, на Сицилии, королем которой Фридрих стал еще в 1197 году). Тогда Фридрих поделил свои владения на ряд округов (в каждом из них объединялось несколько княжеских доменов, церковных земель и вольных городов). Представители императора безнаказанно изгоняли неудобных вассалов и муниципалов, активно влияли на избрание в городские советы и епископаты. Все это позволило достичь определенных успехов в политической сфере. Фридрих сумел реорганизовать систему управления страной, несколько поправить финансы и провести чистку имперской элиты.

Загружается с сайта «Ъ»       Англия. Оливер Кромвель пошел по тому же пути, учредив в Англии 9 августа 1655 года 11 военно-административных округов. Во главе каждого он поставил по генерал-майору, которых набирал из своих родственников, земляков и однокашников. Все это должно было повысить эффективность управления и способствовать приведению законодательств удельных дворянских владений в соответствие с общегосударственным. Представители Кромвеля должны были регулярно докладывать о политической и экономической ситуации в округе и следить за исполнением его приказов на местах. Кроме того, в указе Кромвеля были следующие предписания: "Подавлять мятежи и восстания; строго наблюдать за поведением лиц, недовольных правительством, и препятствовать их собраниям". Среди обязанностей, не названных в официальных документах, был контроль за выборами депутатов в парламент. Именно тогда в политический лексикон вошло понятие "вертикаль власти".
      В итоге представители Кромвеля установили в провинциях мелочную и жесткую тиранию, были закрыты многие политические собрания, доносы стали обычным делом. Однако они не смогли обеспечить полной победы сторонников Кромвеля на выборах в парламент 17 сентября 1656 года. Ему пришлось провести чистку парламента, принудительно удалив из него более 100 республиканцев. Вскоре после этого провала институт генерал-майоров был отменен. Режим Кромвеля оказался недолговечным, и после его падения в Англии была восстановлена прежняя система управления.

Загружается с сайта «Ъ»       Франция. Генерал Шарль де Голль, призванный выводить Францию из политического и экономического кризиса в 1958 году, добился на этом поприще серьезных успехов. Однако к концу 1960-х годов кризисные явления вернулись, социальная напряженность достигла небывалого размаха (можно вспомнить хотя бы знаменитые забастовки и студенческие демонстрации в мае 1968 года). В этой обстановке де Голль вынес на всенародный референдум проект введения системы 22 округов (вместо существовавшего со времен Великой французской революции административного деления на 90 департаментов), который имел все ту же цель укрепления вертикали власти. Пугающей альтернативой новой системе президент республики назвал опасность "диктатуры тоталитарного коммунизма", а при отрицательном исходе референдума пригрозил уйти в отставку. Но это не подействовало, и с небольшим перевесом (53,2% "против") проект был отклонен. Де Голль, как и обещал, покинул свой пост.
      В результате мы видим, что с течением времени попытки правителей, желающих централизовать власть путем нарезки округов и насаждения полпредов, приносят все меньше результатов. Если в Средние века методы жесткого управления позволили императору Фридриху осуществить задуманное, то система военно-административных округов Кромвеля в начале эпохи Нового времени удалась лишь отчасти. А сравнительно недавняя инициатива генерала де Голля, не получив поддержки основной части населения, канула в Лету, так и не реализовавшись на практике.

Евгений Понасенков.
© «
Коммерсантъ-Власть», 12.05.03.


2004 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Важные, но бесполезные

Полпреды президента готовятся реформировать свои аппараты

      Полномочные представители президента в федеральных округах по примеру президента начали реорганизовывать свои аппараты. Но сокращение полпредовских администраций не приведет к отмене самих полпредов.
      По сведениям газеты «Время новостей», уже началась реорганизация аппарата полпреда Центрального федерального округа. А Георгий Полтавченко, которому упорно прочат скорый переход на должность мэра Москвы, едва ли будет предпринимать решительные действия, не надеясь на одобрение на самом верху.
      Сотрудники аппарата полпредства президента в Южном федеральном округе получили уведомления об отставке еще 30 марта. Как сообщила корреспонденту газеты «Время новостей» пресс-секретарь полпреда Владимира Яковлева Ирина Теркина, сотрудники выведены за штат в рамках федеральной административной реформы. Г-жа Теркина подтвердила, что аналогичные события происходят сейчас во всех семи округах.
      Ирина Теркина лишь заметила, что изменится сама структура аппарата -– штаты сократят, поскольку у института полпредов сейчас меньше функций, чем сотрудников.
      Штатное расписание в уральском представительстве президента планируется укомплектовать до конца мая. Официально представители полпредства не говорят ни о каких кадровых изменениях, однако в приватных разговорах обсуждается возможность обновления аппарата чуть ли не на две трети. Речь прежде всего идет о должностях в «низовом звене» представительства. Уже сейчас в полпредство поступают резюме от сотрудников мэрии Екатеринбурга, Уральского отделения РАН и других ведомств. Самое удивительное, что реальных сокращений не будет -– за последние два года большинство сотрудников полпредства уже ушли по собственному желанию. Так что теперь полпред Петр Латышев просто заполнит вакантные места.
      Источник в сибирском полпредстве на вопрос корреспондента газеты «Время новостей», не идут ли кадровые сокращения в администрации Леонида Драчевского, ответил: «Нет, не идут. Как известно, сейчас реформируют администрацию президента. Создана новая структура, которая подразумевает изменение статуса части сотрудников. Кого-то, возможно, действительно сократят. В аппаратах полпредов -– поскольку это часть администрации -– идет аналогичный процесс. И рассматривать его в отрыве от общего процесса смешно. На прошлой неделе все сотрудники полпредства получили уведомления о возможном увольнении в течение двух месяцев -– так положено по закону. Отсюда, я думаю, и возникли слухи о массовых увольнениях».
      В Дальневосточном федеральном округе сокращения и преобразования пережили лишь сотрудники территориальных органов упраздняемых министерств и ведомств. В администрации полпредства пока никаких изменений не предвидится.
      На вопрос о возможной грядущей реорганизации, сокращении, реформировании в полпредстве Приволжского федерального округа нашему корреспонденту ответили, что им по этому поводу пока ничего не известно.
      По мнению аналитиков, в данный момент сам институт полпредства практически бесполезен. Свои первоначальные функции -– прежде всего создание единого правового пространства на всей территории страны -– он выполнил. По мнению генерального директора «Центра политической конъюнктуры» Константина Симонова, сейчас полпредство стало просто формой некоей политической ссылки для видных фигурантов правительства.
      Руководитель группы «Меркатор» Дмитрий Орешкин в разговоре с корреспондентом газеты «Время новостей» предположил: «Сокращать полпредов не будут, раз они прописаны в новой структуре администрации президента. Владимир Путин не откажется от своего детища. И теоретически у полномочных представителей есть много сфер для применения. Например, эффективный контроль за региональными выборами. Правда, в силу того, что полпреды внеконституционны, возможности их ограниченны: они не могут дать указания губернатору, а могут ему только посоветовать».

Дарья ГУСЕВА, Игорь БУРАКОВ, Ростов-на-Дону, Григорий КОТОВ, Нижний Новгород, Евгений ПРИСЫПКИН, Хабаровск, Дмитрий ВИНОГРАДОВ.
© «
Время Новостей», 08.04.04.

Административная реформа добралась до регионов

Полпреды президента лишат губернаторов власти

      Вчера заместитель главы президентской администрации Дмитрий Медведев провел встречу с полномочными представителями президента в 7 федеральных округах. «Новым Известиям» стали известны подробности их беседы. Как выяснилось, могучий вал административной реформы докатился до полпредств, структура которых будет основательно перекроена. Кроме того, в недалекой перспективе полпредам будет поручено поставить на поток укрупнение регионов.
      Один из советников президента России, пожелавший сохранить анонимность, сообщил «НИ», что теперь, после реформирования федеральных ведомств и администрации президента, настал черед полпредств. «Грубо говоря, мы пытаемся подвести все структурные элементы государства под одну гребенку, – заявил г-н советник. – В полпредствах будет новый порядок, но сохранятся прежние верховные начальники». По словам старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Владимира Альхименко, реформа неминуемо приведет к сокращению штата сотрудников полпредств. Как нам стало известно, количество замов полномочных представителей будет сокращено до двух, в строгом соответствии с федеральными министерствами. Подобное предложение исходило от полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе Ильи Клебанова, и Дмитрием Медведевым оно было поддержано.
      Не менее важное новшество – разделение полпредств на департаменты, отвечающие за те или иные отрасли народного хозяйства. Напомним, что согласно президентскому указу от 9 июля 1997 года «О полномочном представительстве президента РФ в регионах РФ» полпредам поначалу отводилась роль своего рода блюстителей устойчивости политической вертикали на подведомственных территориях. Постепенно круг их полномочий расширялся. Теперь даже процедура назначения начальников региональных управлений МВД не обходится без предварительных консультаций с полпредами. Ожидается, что после завершения административной реформы на поклон к президентским представителям будут ходить еще чаще. Это связано со статусом, который обретут президентские представительства. Как сообщил «НИ» советник президента Сергей Самойлов, аппараты полпредств по правовому статусу будут приравнены к управлениям администрации президента. А координировать их работу будет непосредственно ее руководитель. «До этого все контакты полпредств с президентом осуществлялись на уровне договоренностей, дружбы и связей, – говорит г-н Альхименко. – Сейчас с порочной практикой «телефонного права» решено покончить». В то же время ученый считает, что АП движет не столько жажда реформаторства, сколько политический расчет. По его мнению, к полпредствам со временем может перейти реальная власть в регионах. То есть политическая инициатива будет исходить именно от них, а не от губернаторов.
      В контексте разворачивающейся кампании по укрупнению регионов это выглядит вполне логично. По мнению г-на Альхименко, федеральные округа сначала возьмут на себя роль координатора этого процесса, а потом сами займутся формированием укрупненных регионов. Советник президента Сергей Самойлов, впрочем, считает, что решающую роль в этом процессе будет играть все же политическая воля субъектов Федерации, а не инициативы полпредств. К тому же в государственно-правовом управлении АП еще не дописали проект закона, с помощью которого процессы укрупнения можно будет поставить на конвейер. Тем не менее, по сведениям «НИ», первое укрупнение при непосредственном участии полпреда уже грядет. Принципиальное решение о слиянии якобы приняли власти Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа.

СЕРГЕЙ ТКАЧУК.
© «
Новые Известия», 14.04.04.

Конкурс есть, вакансии нету

Знакомый сюжет

      На днях пресс-служба полпреда в Дальневосточном федеральном округе К.Пуликовского распространила заявление об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главного федерального инспектора по Сахалинской области. Точнее сказать, такой конкурс объявлен по всем регионам округа. Тем не менее эта информация вызвала определенный интерес – а что, должность главного федерального инспектора уже вакантна?
      Однако на момент нашего звонка человек, занимающий ее, был, что называется, при исполнении своих обязанностей. Главный федеральный инспектор С.Зарицкий сообщил, что о конкурсе он знает, но заявление об отставке не писал, поэтому о какой вакансии идет речь, не совсем понятно. Месяц назад по всем структурам полпредства было разослано письмо из аппарата президента, в котором шла речь о возможных изменениях в связи с реорганизацией. Но о массовой отставке, как это принято, например, делать правительству после избрания президента, ничего не говорилось. Поэтому все идет своим чередом.
      Что же касается конкурса, то одно из условий участия в нем – наличие не менее пяти лет работы на главной государственной должности. В нашей области чиновников такого ранга по пальцам можно пересчитать. Сам С.Зарицкий имеет звание действительного государственного советника 3-го класса, что соответствует должности высшего должностного лица. Но не главного. Поэтому неясно, насколько будет весомо это требование к претендентам при проведении конкурса. Заявление на участие в нем С.Зарицкий пока не написал.
      Нынешняя ситуация весьма напоминает историю с бывшим главным федеральным инспектором Ю.Никулиным. В один прекрасный день тот из сообщений средств массовой информации узнал, что на его место объявлен конкурс. И был сильно озадачен этим обстоятельством, потому что буквально предыдущим вечером еще ничего не знал. Конкурс он тем не менее прошел успешно и оставил свою должность по собственному желанию.
      Возможно, Константин Борисович слегка запамятовал, что должность сначала надо освободить, а уж потом заполнять. Да и не мудрено – административная реформа движется полным ходом, хлопот много, и слуги государевы сидят в ожидании, что им предпишут делать дальше. Но институт полпредства президента затронут только организационно, целесообразность его существования федеральный центр под сомнение не ставит. Предполагалось, однако, что какие-то изменения коснутся полномочий полпредов, а значит, и их представителей на местах. Однако из коридоров власти никакой информации на этот счет не поступает.
      В то же время СМИ поспешили заявить, что якобы существует план объединения регионов в некий федеральный округ со столицей в Южно-Сахалинске. Может быть, и впрямь нас собираются против воли объединить с близлежащими областями и краями, поинтересовались мы у С.Зарицкого? А мы об этом и знать не знаем.
      Оказывается, никаких официальных версий грядущего объединения никто не выдвигал и этот вопрос в полпредстве никак не обсуждался. Насчет столицы в Южно-Сахалинске вообще сомнительно – вряд ли серьезные федеральные структуры покинут более благословенные как в смысле климата, так и в смысле обустройства края. Так что пока волноваться не стоит.
      Хотя кто его знает. А вдруг злокозненные перекройщики карт таким образом проверяют реакцию населения на подобного рода варианты? Правда, реакция оказалась весьма вялой – народ так и не понял, кого с кем предлагается объединять и зачем это делать. Гораздо интереснее народу, оттяпают ли у него все-таки право иметь статус северных территорий и проистекающие из него государственные гарантии и не съезжать ли отсюда побыстрей в связи с настойчиво проталкиваемым законом о районировании северов...

В. ВАСИЛЕНКО.
© «
Советский Сахалин», № 68(22875), 17.04.04.

И кто же у нас главный?

Тихо! Полпред думать будет

      Мы уже сообщали о том, что пресс-службой полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе была распространена информация об объявлении конкурса на замещение должностей главных федеральных инспекторов всех регионов, входящих в округ. В том числе – и по Сахалинской области. Причем одно из требований, предъявляемых к претендентам на это кресло, – наличие не менее пяти лет работы на главной государственной должности. Планка, заметим, очень высокая. В нашей области, например, чиновников такого уровня можно буквально по пальцам перечесть. Скажем, для этого необходимо иметь как минимум генеральское звание.
      И вот подача заявлений завершена. По информации пресс-службы полпреда в Дальневосточном федеральном округе, все они будут рассмотрены непосредственно полпредом К.Пуликовским и до 1 июня состоится назначение главных федеральных инспекторов в регионах.
      Что касается непосредственно Сахалинской области, пресс-служба сообщает о том, что о своем желании трудиться на этом поприще заявили пять человек. Фамилии, однако, в пресс-службе озвучить отказались: для этого, мол, необходимо согласие самих заявителей. Право, не совсем понятно, к чему такая таинственность, ведь речь идет о работе публичной, и народ должен знать своих героев, если уж не в лицо, то хотя бы по фамилиям.
      Как стало известно из местных неофициальных источников, на место главного федерального инспектора претендуют восемь сахалинцев. Среди них возглавляющий партию пенсионеров С.Седов, уже пробовавший несколько лет назад свои силы на политическом поле Ю.Недорез, начальник департамента здравоохранения области И.Золотухин, бывший руководитель секретариата губернатора А.Бурыкин. Называют еще несколько менее известных фамилий. Участвует в конкурсе и ныне действующий главный федеральный инспектор С.Зарицкий.
      К слову, ни у одного из претендентов нет пятилетнего стажа работы на главной государственной должности. Видимо, выбирать полпреду придется, исходя из каких-то иных критериев.
      Аналогична, сообщает все тот же источник, ситуация и в других регионах округа, где генералы тоже не ходят толпами по улицам...

Л. ПУСТОВАЛОВА.
© «Советский Сахалин», № 80(22887), 12.05.04.

Средство от головной боли

Нижегородский губернатор предложил упразднить полпредов

      К четырехлетию пребывания Сергея Кириенко на посту полномочного представителя президента в Приволжском федеральном округе нижегородский губернатор Геннадий Ходырев сделал подарок – предложил упразднить полпредов как класс.
      «Работу полномочных представителей президента оценивает сам президент, и если он сохранил институт полпредства на следующие четыре года, значит, результаты их работы его устраивают», – дипломатично начал губернатор. При этом сам г-н Ходырев с президентом не согласен: «Полпредства абсолютно не нужны и являются источником лишней головной боли». Поскольку структуры полпредства должны координировать действия властных структур, а «реальной отдачи от них нет». Так, по словам губернатора Ходырева, на территории Нижегородской области «существует четыре организации, занимающихся использованием федерального имущества, но результатов их работы не видно». Более того, губернатор уверен, что «аппарату полпредства нечего делать, вот они и лезут в дела города и области».
      В аппарате полпреда Кириенко комментировать «рацпредложения» г-на Ходырева по реорганизации отказались, предположив, что если «подконтрольные» губернаторы недовольны, значит, работает полпредство хорошо. Вряд ли найдут понимание инновации нижегородского губернатора и в Кремле: полномочные представители прописаны в новой структуре администрации президента. И Владимир Путин вряд ли откажется от своего детища.
      Активизация Геннадия Ходырева, по мнению аналитиков, связана с неофициальным началом предвыборной кампании в регионе. Напомним, что выборы губернатора Нижегородской области пройдут летом 2005 года. Пока никто из официальных лиц региона, кроме самого Геннадия Ходырева, не заявил о намерении принять в них участие. Нынешнего губернатора в качестве кандидата скорее всего традиционно поддержит областной комитет КПРФ. Тем не менее, по информации газеты «Время новостей», в полпредстве федерального округа уже найдена ему потенциальная замена – председатель законодательного собрания Нижнего Новгорода Евгений Люлин. Его стиль управления в области называют «комсомольским».
      Тем не менее вопрос об эффективности института полномочных представителей в высказываниях политиков всплывает уже не первый раз. Директор Агентства прикладной и региональной политики Валерий Хомяков в беседе с корреспондентом газеты «Время новостей» предположил, что связано это с попыткой формирования новых региональных элит. Процессом, в который в силу близости губернаторских выборов снова вовлечен и г-н Ходырев.
      «Институт полпредства создавался тогда, когда нужно было привести местное законодательство в соответствие с федеральным. Полпреды эту функцию выполнили, и теперь острая необходимость в них отпала. Но институт сохраняется, и многие полпреды занимаются вещами, им не свойственными. Например, полпред Уральского федерального округа Петр Латышев пытался придумать герб для своего округа, Константин Пуликовский в Дальневосточном округе пишет книгу о том, как путешествовал с Ким Чен Иром, Сергей Кириенко утилизирует химические отходы. Сейчас полпреды уже не нужны, это лишняя административная надстройка. Но Кремль на их упразднение не идет. Полагаю, потому, что полпредам просто дана команда сменить старую губернаторскую гвардию ельцинского призыва», – отметил г-н Хомяков.

Дарья ГУСЕВА.
© «
Время Новостей», 19.05.04.

«Смотрящий» от власти

СЕРГЕИ ЗАРИЦКИЙ: «МЕНЯ УПРЕКНУТЬ НЕ В ЧЕМ...»

      Мы часто ругаем власть за то, что у нас плохие дороги, грязные дворы, отсутствует тепло в квартирах и постоянно отключают свет. Ругать – это легко, а контролировать – гораздо сложнее.
      Наш корреспондент Галина КИМ встретилась с главным федеральным инспектором по Сахалинской области Сергеем Анатольевичем ЗАРИЦКИМ и попросила ответить на несколько вопросов о работе подразделения.
      – Сергей Анатольевич, в первую очередь, хотелось бы узнать, в чем заключается работа главного федерального инспектора?

      – Для начала хотелось бы отметить, что в соответствии с указом президента и постановлением полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе, определены первоочередные задачи перед федеральными инспекторами, курирующими определенные территории. Прежде всего, нам предписано контролировать соблюдение конституционного законодательства, указов президента России, а также исполнять и реализовывать различные федеральные программы и законы в Сахалинской области.
      Во-вторых, мы осуществляем координацию деятельности всех федеральных органов власти на территории острова, которых насчитывается у нас более 50-ти. Тут важно отметить тот факт, что иногда они работают разрозненно и не всегда учитывают интересы определенной территории, ведь большинство из них напрямую подчиняются Москве. Но мы, в случае существующих разногласий, всегда находим компромиссные решения.

      – А решение кадровых вопросов, назначение должностных лиц – это тоже Ваша компетенция?
      – Да. Сегодня мы проводим согласование на назначение судей, федеральных органов власти, генеральских полномочии. Это именно те должности, которые назначаются указом президента Российской Федерации.
      Мы работаем и с политическими партиями, движениями, а главное – с жителями наших городов и поселков. Проблемы, волнующие сегодня нашу область, мы стараемся изучать не только со слов «больших» чиновников, но и с точек зрения других людей – руководителей муниципальных образований, глав администраций поселков, сел, простых рядовых жителей. Все пожелания и предложения сахалинцев мы обобщаем и докладываем выше. Вот именно здесь и стоит, наверное, коснуться работы общественных приемных...

– Кстати, а для чего и с какой целью они были созданы?
      – Часто бывает так, что мы создаем одно, а получаем несколько иное. Общественные приемные были открыты для того, чтобы люди могли прийти туда и проконсультироваться по каким-то вопросам в области политики. Главной задачей создания таких приемных мы ставили, в первую очередь, доведение до высших эшелонов власти проблем людей. Но обычно люди идут с какими вопросами? У кого-то прорвало трубу, у кого-то течет крыша, у других – не выплачивается заработная плата. Идут с вопросами, которые их волнуют. Но эти вопросы мы не должны решать.
      Надо, чтобы каждый отвечал за свое: если течет крыша, нет тепла, на улице грязь и т.д. – это должен решать мэр или главы поселковых администраций. Если вопросы расходования и исполнения бюджета, изменения законодательства – эти вопросы находятся в компетенции депутатов. Есть также администрация области, губернатор – эти структуры избираются и должны исполнять свои обязанности.
      Но с другой стороны, людям нельзя отказывать. Поэтому мы даем консультации, подсказываем, куда обращаться, да и просто добрый совет специалиста никогда лишним не будет.
      Есть еще молодежная общественная приемная. Она уже заявила о себе. Активные студенты не просто дают консультации, но и создали собственную «Школу кадрового резерва». Ее выпускники даже поступают в материковские ВУЗы с сертификатами абсолютно бесплатно. Например, у нас есть договоренность с Хабаровскими ВУЗами, которые предоставляют нам 2-3 места ежегодно на бесплатное обучение выпускника «Школы кадрового резерва». Кроме этого, ребята могут поступить на отделение «Государственное и муниципальное управление» в наш Сахалинский университет. И потом, «Школа кадрового резерва» – это не просто какие-то курсы или консультации, где молодежь получает азы «политического искусства», это еще и начальная ступень к их дальнейшей карьере. Ведь, согласитесь, работодатель возьмет к себе на предприятие или фирму человека, уже имеющего хоть какое-то представление о том же формировании бизнес-планов, например, или имеющего сертификат об окончании курсов. То есть наша школа для многих – путь в будущее.

      – Сергей Анатольевич, а как Вы оцениваете прошедшие 7 декабря прошлого года выборы губернатора и депутатов Государственной Думы?
      – Увы, мне кажется, что 7 декабря 2003 года сработало не волеизъявление народа, а технологии и деньги. Но, несмотря на все это, демократия выборов была обеспечена. Ни для кого не секрет, что явного лидера у нас обозначено не было, и это придало жесткость некоторым кампаниям, которые проводились даже с элементами криминала.
      Что касается моей позиции в этом отношении, то никто не может упрекнуть меня в том, что я отдавал большее предпочтение тому или иному кандидату. И когда меня спрашивают, как вы относитесь к существующей власти, я говорю так – эти выборы прошли, и как бы их не охарактеризовали, все что люди хотели сказать – сказали, все что хотели услышать – услышали. Теперь главное – работа.

      – А как Вы относитесь к нашей областной власти?
      – Просто и ясно. Выборы прошли. При всех недостатках, сахалинцы сделали свой выбор осознанно. А раз так, надо законно выбранной власти дать возможность работать и наработать свои плюсы и минусы, по которым мы затем будем оценивать ее деятельность. Только совместными усилиями всего общества можно добиться улучшения жизни в Сахалинской области, к чему я всех и призываю.

      – Сейчас проводится конкурс среди главных федеральных инспекторов по всей России. Вы собираетесь принимать в нем участие?
      – Я никогда никуда особо не просился. Мне, как правило, всегда предлагали место. Поэтому, если предложат – буду принимать решение, нет – сам проситься никуда не буду.

Беседовала Галина КИМ.
© «
АиФ. Сахалин – Курилы», № 20(291), 05.04.

На второй срок

Только что стало известно

      Мы уже сообщали о том, что в Дальневосточном федеральном округе после выборов президента РФ был объявлен конкурс на замещение должностей главных федеральных инспекторов всех входящих в округ регионов.
      И вот 19 мая в шести (из десяти) субъектах округа это назначение состоялось. Причем полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе К.Пуликовский, похоже, предпочел сохранить старые кадры: все шесть вновь назначенных главных федеральных инспекторов занимали эти посты и ранее. Как и главный федеральный инспектор С.Зарицкий, который был впервые назначен на эту должность 22 июня 2002 г.
      За плечами у Сергея Анатольевича – долгие годы работы в рыболовецком колхозе «Дружба», которым он довольно успешно руководил. Кроме того, С.Зарицкий дважды избирался депутатом областной Думы. Сейчас он имеет чин действительного государственного советника III класса Российской Федерации, что соответствует должности высшего должностного лица. И, повторюсь, вновь назначен главным федеральным инспектором по Сахалинской области.

Л. ПУСТОВАЛОВА.
© «
Советский Сахалин», № 87(22894), 21.05.04.

АЖ ДУХ ЗАХВАТЫВАЕТ

ИСПЫТАННАЯ НА СЕБЕ ДЕМОКРАТИЯ

      Тут на днях один конкурс закончился на солидную чиновничью должность – главного федерального инспектора в Сахалинской области. Очень любопытное было состязание. А демократия – просто высший класс. Откуда знаю?
      Грешен, я тоже поддался искушению попытаться из журналистов перейти в чиновники. Ну, сколько можно с блокнотами, ручками и микрофонами по миру мотаться. Уже больше 35 лет делаю газеты, телепередачи, радиорепортажи. Поднадоело. В общем, как чёрт меня за ногу дёрнул, когда услышал, что полпред президента РФ в ДВФО К.Б. Пуликовский объявил конкурс на должность главного федерального инспектора в Сахалинской области. Правда, несколько смутило и даже не по себе стало от того, что должность-то занята, на ней живой и вполне уважаемый человек работает – С.А. Зарицкий. Но, подумал, что отстал я, видимо, от стремительного развития демократии, не понимаю чего-то в ней. В общем, решил, что объявленный конкурс – это серьёзный шанс на личном опыте, на собственной, как говорится, шкуре почувствовать развившуюся донельзя демократию. Это же надо так доверять народу, что даже на судьбоносные, можно сказать, для страны должности проводить конкурсы!
      Хотя, конечно, мне лично было жалко Сергея Анатольевича Зарицкого. Только человек начал привыкать к креслу, ничем ещё себя не запятнал, и на тебе – конкурс. А ведь это не шутейное дело. Вдруг кто-то из подавших документы победит. Тогда, выходит, уважаемый человек без работы останется. У меня-то всё-таки хоть и нервная, утомительная, но не просто работа, а, можно сказать, любимое дело. С голоду умереть не дает, да и самолюбие тешит. Для творцов это тоже не последнее. Решил я свои сомнения развеять звонком в службу главного федерального инспектора на Сахалине.
      – Подал, – спрашиваю, – Сергей Анатольевич документы на конкурс?
      – Нет, – отвечают, – команды не поступило.
      – Какая команда? – возмущаюсь. – Это же демократия. Вы что там совсем уже зарегламентировались?
      – А вот вы, не лезьте не в свои дела, – уконтропупили меня в ответ.
      Почесал репу, понял, спасать надо положение. Область может остаться без толкового главного федерального инспектора. Эти чиновники чего-то явно не понимают: плетут что попало о каких-то командах сверху, как будто не в демократической стране живут.
      Посмотрел внимательно еще раз условия конкурса. Жесткие, конечно, очень жёсткие. Но вроде бы подхожу. Несколько лет руководил комитетом облисполкома, был депутатом областного Совета, почти десять лет оттрубил не на последних должностях в Гостелерадио СССР, ставшем затем ОРТ, а теперь уже и I каналом, много раз был годами главным редактором разных изданий, выполняя сначала волю партии, а затем демократов. Всё поколение такое, к которому я принадлежу. Тот же К.Пуликовский – мой ровесник, но служил и служит верно государству. Конечно, мне с ним не равняться, но подставить-то плечо ему на Сахалине можно было бы. Тем более, что острова, как свои пять пальцев, знаю. Почти на всех бывал, даже на некоторых безлюдных. Пришлось помотаться, работая корреспондентом программы «Время».
      В общем сам себя расхвалив и сам из себя возомнив чёрт-те кого, я запечатал в конверт и отправил свои документы в Хабаровск, На конкурс. Грызла, конечно, совесть по поводу С.А. Зарицкого, но человек ведь сам не желает воспользоваться демократией. Это как-то меня успокаивало.
      Прошло время. Журналистская братия начала интересоваться ходом конкурса, разузнала, что аж семеро претендентов-то на высокое чиновничье кресло, и С.А. Зарицкий среди них. Ха, значит, поступила всё-таки команда ему подавать документы. Ну, тогда я лишний. Звоню в полпредство, чтобы отозвать документы. Но только заикнулся о конкурсе, меня тут же оборвали: работа идёт, информация закрытая, итоги будут опубликованы?!
      И, в самом деле, на прошлой неделе появилось сообщение в СМИ, что С.А. Зарицкий переназначен на свою законную должность. Ну, Слава Богу! Камень с сердца. Хотя я лично, конечно, сильно опозорился. Стыдобище – на кресло живого, уважаемого и здравомыслящего человека позарился. Утешает, что не один, а в компании с другими. Ничего, оклемаемся. Время лечит быстро, можно будет с теперешним-то опытом попробовать попасть в президенты. У нынешнего срок через 4 года закончится. По закону он больше не имеет права баллотироваться, т.е. с нравственной стороны у претендентов не будет никаких проблем. А условия отбора в президенты совсем мягкие. Главное, как гласит Конституция, чтобы желающему было не менее 35 лет и он хотя бы 10 лет прожил в России.
      Вот это возможности для рядовых граждан, вот это демократия – аж дух захватывает! Узнать бы только, кто делает отмашку подавать документы на президента, чтобы снова не опростоволоситься. Хотя стоит ли вообще-то соваться в «калашный ряд»? Но тогда как быть с демократией?

Виктор КОРОТКИХ.
© «
НЛО», № 13(13), 27.05.04.

Ревизия вертикали

Аудиторы Счетной палаты оценят эффективность президентских полпредов

Загружается с сайта НИ.

      До конца этого года аудиторы Счетной палаты проверят эффективность деятельности полномочных представителей президента в федеральных округах. Об этом было заявлено в конце минувшей недели на заседании коллегии палаты. В контрольно-счетном органе уверяют, что ревизия носит плановый характер и не повлечет за собой уголовных разбирательств. Но независимые эксперты отмечают, что проверки могут иметь серьезные политические последствия.
      Полпредства в свое время создавались прежде всего с целью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. На сегодняшний день задача эта практически решена. Региональная вольница взята под жесткий контроль. А значит, федеральной власти предстоит поставить перед полпредами новые цели и определить место возглавляемых ими структур в государственной системе. Для этого, как предположил информированный источник «Новых Известий» в Счетной палате, и планируется высадить аудиторский десант в каждом из семи полпредств.
      В минувшую пятницу на заседании коллегии палаты аудиторы уже одобрили план проверочных мероприятий. Начнутся они, судя по всему, с управления делами президента, где находятся все первичные документы расходования полпредствами средств федерального бюджета. Затем в столицы федеральных округов будут направлены аудиторы, которые на месте определят, насколько эффективно были потрачены казенные деньги и как это сказалось на положении регионов, подотчетных полпредствам.
      По мнению замруководителя аппарата Счетной палаты Сергея Шахрая, ничего из ряда вон выходящего проверки не сулят. Однако наблюдение, что всплески аудиторской активности в последнее время предваряют уголовные дела в отношении российских губернаторов, Сергей Михайлович комментировать не стал. Зато поделиться с «НИ» своими соображениями по этому поводу согласился один из аудиторов палаты, пожелавший остаться неназванным. Источник отметил: «Есть вещи очевидные, вопиющие нарушения законодательства в части расходования бюджетных средств, за которые аудиторы не могут не взяться. А иногда проверки совпадают с целым рядом политических процессов, в том числе с губернаторскими выборами. В этих случаях общественность пытается уличить нас в заказном характере проверок, но это не так».
      Между тем превращение полпредств в посредников между федеральным центром и главами субъектов Федерации давно уже вызывает недовольство некоторых региональных представителей. В частности, высказывается мысль, что в ходе решения благородной задачи укрепления вертикали власти возникла ситуация дублирования полпредствами некоторых функций администраций регионов. Как заявил «НИ» заместитель председателя комитета Госдумы по делам Федерации и региональной политике Юрий Конев, «полпредства превратились в самостоятельные органы государственной власти, и, как каждый орган, они должны быть подотчетны президенту и обществу». «Я думаю, что проверка выявит то, насколько предметно велась внутриполитическая работа полпредств и какие средства были израсходованы, – сказал г-н Конев. – Последние трагедии в России как раз указывают на то, что деятельность силовиков при полпредствах была недостаточно эффективной. А по многим направлениям она пересекалась с работой правоохранительных органов в регионах». По мнению депутата, аудиторы должны решить, в чем смысл существования при полпредствах управлений силовых ведомств. По его словам, «чем больше параллельных структур, тем меньшую ответственность несут должностные лица».
      А президент Независимого института выборов Александр Иванченко высказал мнение, что проверки Счетной палаты, наконец, покажут, чем занимались полпреды все эти годы. «Народ хочет знать, что дают ему эфемерные образования, базирующиеся в крупных российских городах, – считает г-н Иванченко. – Ведь бюрократическая машина работает сама по себе, не разъясняя населению, каковы цели и результаты этой работы».

СЕРГЕЙ ТКАЧУК.
© «
Новые Известия», 13.09.04. Загружается с сайта Ъ.

Аяцков:
«Институт полпредов должны отменить»

      По мнению губернатора Саратовской области Дмитрия Аяцкова, после отмены прямых выборов губернаторов институты полномочных представителей президента РФ и главных федеральных инспекторов в регионах будут ликвидированы.
      «Если президент будет рекомендовать кандидатуру «своего» губернатора, – то зачем будут нужны полпреды, дублирующие их функции», – отметил губернатор.
      Кроме того, будет усилено территориальное управление на федеральном уровне, считает Дмитрий Аяцков. «Передача части полномочий регионов федеральному центру в лице полпредов была вынужденной мерой», – указал глава Саратовской области.

© «КоммерсантЪ», 15.09.04.

ПОЛПРЕДАМ ПОРА СОБИРАТЬ ЧЕМОДАНЫ

      Следующим шагом Владимира Путина в ходе реформы по укреплению вертикали власти будет ликвидация полномочных представителей президента в федеральных округах. «Известия» написали, что именно так будет развиваться ситуация сразу после того, как 13 сентября Владимир Путин выступил со своей программой реформы. Сейчас – месяц спустя – об этом заговорили политики и эксперты. По информации «Известий», упразднить полномочных представителей могут гораздо раньше, чем главы регионов станут «избираться по представлению президента».
      Логика проста: зачем Путину полпреды, раз регионами будут управлять назначенцы? Схемы, при которых институт полпредов утратит целесообразность, а также сроки избавления от этого «лишнего звена» вертикали власти в политбомонде обсуждаются различные.
      К примеру, председатель Центризбиркома Александр Вешняков настаивает, что это будет осуществлено только тогда, когда «закончатся полномочия избранных губернаторов и можно будет говорить о завершении переходного периода в изменении системы выборов». «Не исключаю, что со временем в этом виде институт полпредов президента уже не будет требоваться», – резюмирует глава ЦИК.
      Лидер фракции «Родина» Дмитрий Рогозин, которого так же, как и Вешнякова, часто считают ретранслятором тайных кремлевских планов, полагает, что при укрупнении субъектов, прямом избрании членов Совета федерации, назначении губернаторов и сокращении количества депутатов Госдумы за счет одномандатников президентские наместники в федеральных округах будут абсолютно бессмысленны.
      «Нет необходимости в полпредах, если губернаторы будут назначаться. Теперь федеральные структуры на местах будут координировать сами губернаторы, назначаемые президентом. А значит, содержать огромные аппараты и контролировать действия губернаторов уже не нужно», – заявил в интервью «Известиям» председатель комитета Совфеда по региональной политике Александр Казаков.
      Многие эксперты уже сейчас не видят в полпредах особой необходимости. «Полномочные представители изначально были предназначены для того, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с федеральным, и в принципе во всех округах эта работа сделана, – считает глава Агентства по региональной и прикладной политике Валерий Хомяков. – Теперь полпреды занимаются кто чем. К примеру, полпред Петр Латышев долгое время занимался изобретением флага Уральского федерального округа, полпред Константин Пуликовский написал уже, по-моему, две книги о том, как он путешествовал по России с Ким Чен Иром, Сергей Кириенко занимается захоронением химических отходов и судится со СМИ. Они уже начинают жить своей собственной жизнью.
      Идея ликвидации этого института давным-давно назрела. Особенно в условиях предстоящего укрупнения регионов, при котором полпреды являются «пятым колесом». Путин создает свою собственную вертикаль, в которую они не вписываются».
      «Полпреды еще должны выработать критерии оценки деятельности назначаемых губернаторов, должен быть определен коэффициент их эффективности. Допускаю, что у полпредств появятся функции правительства, так как у Фрадкова есть желание в большей степени использовать округа», – считает информированный собеседник «Известий» в полпредстве Центрального округа.
      Сами же полпреды предсказывают себе еще как минимум 3 года гарантированного существования. К примеру, высокопоставленный источник в администрации президента заявил «Известиям», что «первоначально нужно ликвидировать институт главных федеральных инспекторов (ГФИ) в регионах, где губернаторы уже будут назначены. Ликвидировать ГФИ можно в течение как раз 3 лет, пока не будут назначены две трети глав регионов».
      Замглавы кремлевской администрации Владислав Сурков, объясняя смысл произошедших перемен, говорил, что по крайней мере до 2008 года этот институт будет сохранен. То есть те самые три года. Хоть конструкция, признают в Кремле, уже выглядит странно – назначенные губернаторы по сути и будут полномочными представителями президента, и никакой надзор за ними уже не нужен. Развивает эту логику другой собеседник «Известий», близкий к администрации президента: поскольку большинство ныне действующих губернаторов намерено остаться у руля своих регионов и после вступления в силу закона о назначении глав субъектов, сомневаться в их лояльности и ждать непредсказуемых действий от них не стоит. И заключает: «В нынешнем виде институт полномочных представителей выбивается из тенденции на укрупнение и уменьшение количества разного рода федеральных ведомств».

Ольга ТРОПКИНА.
© «
Известия.Ru», 15:40 14.10.04.

УКАЗ-СУБЪЕКТЫ-РУКОВОДСТВО-НАЗНАЧЕНИЯ

      Президент России В.В.Путин подписал указ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».
      Передаем текст Указа:

      «В целях реализации положений федерального законодательства о порядке наделения гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации постановляю:
      1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
      2. При подготовке и представлении предложений по кандидатурам на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации исходить из необходимости обеспечения единства системы исполнительной власти в Российской Федерации в соответствии с частью 2
статьи 77 Конституции Российской Федерации.
      3. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования».
      *      *      *

ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации

      1. Кандидатуры на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации (далее – высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации) представляются Президенту Российской Федерации Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
      2. Предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вносятся Руководителю Администрации Президента Российской Федерации полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе.
      При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта Российской Федерации.
      3. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации вносятся одновременно предложения не менее чем по двум кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
      Указанные предложения вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а в случае досрочного прекращения его полномочий – в течение 10 дней.
      4. Руководитель Администрации Президента Российской Федерации рассматривает предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, проводит необходимые консультации и представляет кандидатуры и соответствующие документы Президенту Российской Федерации.
      5. В случае отклонения Президентом Российской Федерации представленных кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации новые кандидатуры представляются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации в установленные Президентом Российской Федерации сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства.
      6. Должностные лица Администрации Президента Российской Федерации, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры.
      7. Не поддерживаются и не представляются Президенту Российской Федерации кандидатуры на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, которые не могут быть приняты на государственную гражданскую службу Российской Федерации по основаниям, установленным федеральным законодательством.
      8. К предложению по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прилагаются:
      копия декларации о доходах гражданина, кандидатура которого представляется на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой соответствующего налогового органа о принятии декларации на рассмотрение (по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. №484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе»);
      справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре;
      информационные и иные справочные материалы;
      заявление гражданина, кандидатура которого представляется на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, о согласии на рассмотрение его кандидатуры с обязательством в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прекратить деятельность, несовместимую в соответствии с федеральным законодательством со статусом этой должности.
      9. Настоящее Положение не применяется в отношении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, поставившего перед Президентом Российской Федерации вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий, за исключением норм, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения.

[2004/12/27-7]
© «
Президент РФ», 27.12.04.
№ 1603 от 27 декабря 2004 г.
Опубликован в «Российской газете» № 3666 29.12.04.

Семеро мудрых

Фото: CI. Загружается с сайта Газета.Ru       В понедельник выяснилось, что назначать губернаторов после вступления в силу нового закона будет не один Владимир Путин. Он подписал положение, по которому подходящие кандидатуры начнут подыскивать для него полпреды, а выбирать из них самого подходящего предстоит главе администрации Дмитрию Медведеву.
      Сегодня Владимир Путин окончательно утвердил новую схему выборов губернаторов, которые со следующего года должны выбираться не рядовыми гражданами, а региональными парламентами, причем из кандидатур, которые предложит президент России. Документы, подписанные Путиным и ставящие точку в реформе, – это указ и положение с одинаковыми названиями «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации». В указе говорится, что положение вступает в силу с момента его официального опубликования, то есть с завтрашнего дня, а в положении разъясняется сам порядок.
      Главная новость в том, что искать новых губернаторов будет не Путин. Как сказано в первом пункте положения, кандидатуры на должность главы региона представляются президенту руководителем его администрации, то есть Дмитрием Медведевым.
      Но и ему в поиске будущих губернаторов отводится второстепенная роль. Вносить кандидатуры глав субъектов федерации на рассмотрение Медведева предстоит семи полпредам президента в федеральных округах, причем они должны одновременно предложить главе администрации не меньше двух человек.
      Контролировать ход региональных выборов и раньше было одной из главных задач полпредств.
      Достаточно вспомнить, как дальневосточный полпред Константин Пуликовский боролся с приморским губернатором Евгением Наздратенко, в результате чего тот добровольно подал в отставку, или как полпред Виктор Казанцев после ухода с поста президента Ингушетии Руслана Аушева добился победы в республике Мурата Зязикова, сделавшего карьеру в ФСБ. Накануне прошлогодних выборов в Башкирии ходили упорные слухи, что полпред Сергей Кириенко выдвинул Муртазе Рахимову ультиматум, поставив его новый срок в зависимость от того, сколько народу проголосует в Башкирии за «Единую Россию». И именно в качестве полпреда Валентина Матвиенко подготовила почву для своей победы на губернаторских выборах в Санкт-Петербурге.
      Последнее слово в выборе кандидатуры губернатора, конечно, все равно останется за Путиным.
      «В случае отклонения президентом Российской Федерации представленных кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации новые кандидатуры представляются руководителем администрации президента Российской Федерации в установленные президентом Российской Федерации сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства», – говорится в положении.
      Больших ограничений для кандидатур губернаторов не предусмотрено. В документе сказано, что нельзя представлять президенту тех людей, которые по федеральным законам не принимаются на государственную службу. Проще говоря, главное условие, чтобы у претендента на должность главы региона был паспорт российского гражданина.
      Вместе с именем и фамилией человека, которого выберет глава администрации, на стол Путину ляжет и подробное досье, отчасти похожее на документы, которые раньше кандидаты в губернаторы отправляли в ЦИК.
      Среди необходимых бумаг – копия декларации о доходах с отметкой налоговых органов, справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре, справочные материалы и заявление самого претендента вместе с письменным согласием «прекратить деятельность, несовместимую в соответствии с федеральным законодательством со статусом этой должности».
      Полпреды должны найти новых губернаторов не позднее чем за 90 дней до истечения сроков полномочий действующих глав субъектов федерации.
      Дальше идет фраза, свидетельствующая о том, что Путин не отказывается от права увольнять региональных начальников и до истечения срока, что позволили президенту депутатские поправки.
      В случае досрочного прекращения чьих-либо полномочий полпреды должны представить пару новых соискателей в течение десяти дней.

Мария Цветкова.
© «Газета.Ru», 27.12.04 18:30.

Владимир Путин принял вертикальные положения

Он будет выбирать губернаторов на альтернативной основе

      Вчера Владимир Путин подписал указ «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ». Указ оказался гораздо демократичнее принятого недавно закона о порядке наделения полномочиями глав регионов. Он обязывает главу кремлевской администрации выносить на рассмотрение президента не менее двух кандидатов на пост главы региона, в то время как сам Владимир Путин будет предлагать региональным законодателям единственную кандидатуру и вправе распустить непокорный парламент.
      Закон о новом порядке избрания губернаторов Владимир Путин подписал 12 декабря. Согласно документу, главу региона утверждает региональный парламент по представлению президента. Если законодатели дважды не одобрят выбор главы государства, в течение месяца проводятся консультации, по итогам которых президент может внести в третий раз кандидатуру губернатора, назначить временно исполняющего обязанности главы региона либо распустить законодательное собрание. В случае трехкратного отклонения предложенной кандидатуры президент назначает врио губернатора на срок до шести месяцев и вправе распустить парламент.
      Вчерашний указ проясняет, каким именно образом глава государства намерен подбирать кадры региональных лидеров. Согласно указу, представлять президенту кандидатуры будет глава его администрации, получивший соответствующие рекомендации от полпредов президента в федеральных округах.
      Указ выглядит намного демократичнее закона о новом порядке избрания глав регионов: он обязывает главу кремлевской администрации вносить на рассмотрение президента не менее двух кандидатур, в то время как сам глава государства будет предлагать региональному парламенту единственного кандидата.
      Как говорится в указе, при внесении кандидатур «учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ».
      В числе документов, представляемых президенту, должны быть копия декларации о доходах и имуществе кандидатов с отметкой соответствующего налогового органа о принятии декларации на рассмотрение, справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре, «информационные и иные справочные материалы», а также заявления кандидатов о согласии баллотироваться (подобные заявления могут не писать губернаторы, которые досрочно поставили перед президентом вопрос о доверии).
      Не представляются президенту кандидаты, которые не могут быть приняты на госслужбу по основаниям, установленным федеральным законодательством.
      Президент должен получить предложения по кандидатам не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий главы региона, а в случае его досрочной отставки – в течение 10 дней. Если же глава государства отклонит предложенные ему кандидатуры, новые должны быть представлены в установленные президентом сроки, «обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства» (согласно закону о новом порядке избрания глав регионов кандидатура губернатора должна быть вынесена на рассмотрение местных законодателей не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий действующего руководителя).
      Ответственность за объективность и достоверность представленных главе государства данных несут сотрудники администрации президента.
      В ближайшие полгода процедуры назначения новых губернаторов пройдут в семи регионах (см. таблицу), если не считать Самарскую область, где со сроками полномочий губернатора Константина Титова еще должен разобраться суд.
      А первопроходцем станет Саратовская область: полномочия губернатора Дмитрия Аяцкова истекают в начале апреля следующего года. Согласно указу кандидаты в губернаторы Саратовской области должны быть представлены президенту не позднее 3 января. Видимо, понимая, что в число кандидатов на пост главы региона он может и не попасть (»Единая Россия» хотела бы видеть на посту губернатора вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина), господин Аяцков вчера заявил, что намерен обратиться к президенту с вопросом о доверии, не дожидаясь окончания срока своих полномочий. Это означает, что Владимиру Путину в любом случае придется рассмотреть кандидатуру нынешнего саратовского губернатора и в течение семи дней принять по ней решение, как того требует закон о новом порядке назначения глав регионов.
      Вполне вероятно, что примеру господина Аяцкова последуют и другие региональные лидеры. Ведь для многих из тех, кто не пользуется благосклонностью Кремля, это будет единственный способ избежать «подвешенного состояния» и вынудить президента дать ответ в сжатые сроки. Заодно это избавит губернаторов от необходимости проводить заведомо безнадежные консультации с аппаратами полпредов, своими депутатами и другими заинтересованными сторонами.

АЛЛА Ъ-БАРАХОВА.

© «КоммерсантЪ», 28.12.04.
А также:
«Ведомости», «Время Новостей», «Известия», «Московский Комсомолец», «Независимая газета», «Российская газета», 28.12.04.


2005 год

НАВЕРХ НАВЕРХ

Кремль дал власть советам в регионах

      Вчера Владимир Путин еще больше укрепил созданную им вертикаль власти. Он подписал указ об образовании советов при полпредах президента в федеральных округах. Как пояснил Ъ источник в кремлевской администрации, советы должны окончательно похоронить межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, имевшие в ельцинскую эпоху огромное политическое влияние на федеральный центр.
      Как сообщает пресс-служба Кремля, указ «О советах при полномочных представителях президента РФ в федеральных округах» президент подписал, сообразуясь со статьями 77, 78, 80 и 85 Конституции РФ,– «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах». Такие советы Владимир Путин постановил «образовать во всех округах за исключением Южного федерального округа», а руководителю кремлевской администрации поручено в двухмесячный срок утвердить персональный состав советов.
      Как пояснил Ъ источник в кремлевской администрации, «ничего революционного» указ не содержит и лишь создает юридическую основу для уже существующих де-факто в федеральных округах советов, в которые входят губернаторы и представители местных элит. Однако до сих пор легитимным статусом обладала лишь межведомственная комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе (указ о ее создании президент подписал одновременно с назначением Дмитрия Козака своим полпредом в Южном округе осенью прошлого года). По словам источника, с просьбой узаконить аналогичные консультативные органы в других федеральных округах к Владимиру Путину не раз обращались и полпреды, и губернаторы.
      В полпредстве Центрального округа Ъ подтвердили, что такой совет действительно давно функционирует под руководством полпреда Георгия Полтавченко. А по словам пресс-секретаря приволжского полпреда Сергея Новикова, советы возьмут на себя согласование адресно-инвестиционных и федеральных целевых программ, а также контроль за расходованием выделенных на них средств. «Зачастую в рамках целевых перечислений деньги уходят совсем не туда. Есть прецеденты, когда выделенные, например, на ремонт детдома деньги дошли до цели, но на них был произведен ремонт в кабинете директора. Но они же не на кабинет директора выделялись! Или, например, в Нижегородской области есть больница, которая попросила деньги на косметический ремонт. Но денег ей хватило лишь на то, чтобы отремонтировать ровно половину, и теперь половина больничного фасада отремонтирована, а другая осталась ветхой»,– пояснил Ъ господин Новиков.
      Действительно, многие губернаторы не раз заявляли, что после отмены губернаторских выборов и введения процедуры наделения полномочиями главы региона по представлению президента федеральный центр может эти полномочия расширить. И в этом смысле президентский указ можно рассматривать как шаг навстречу региональным лидерам – теперь у них формально появится возможность хотя бы отчасти влиять на распределение средств федерального бюджета.
      Однако главная цель президентского указа, как предположил в разговоре с Ъ источник в кремлевской администрации,– окончательно похоронить межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, которые в эпоху президента РФ Бориса Ельцина были весьма серьезной политической силой. Напомним, в начале 90-х было создано восемь таких ассоциаций: «Центральная Россия», «Северо-Запад», «Черноземье», «Северный Кавказ», «Большая Волга», «Урал», «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток». Их политический статус был столь высок, что в свое время федеральному центру приходилось согласовывать с ними даже вопросы общероссийских референдумов и принятия Конституции РФ. Кроме того, в 1994 году Федеральное собрание РФ и ассоциации подписали соглашение, которое закрепляло за последними право давать заключения на проекты федеральных законов, в том числе о бюджете и налогах.
      При Владимире Путине ассоциации потеряли свою влияние. Созданные президентом федеральные округа давно вытеснили их на периферию политической и экономической жизни страны, а создание советов при полпредах, как полагает источник Ъ в кремлевской администрации, скорее всего, ассоциации окончательно похоронит – возможно, даже соответствующие документы подписывать не придется. «Ведь губернаторы сейчас фактически становятся чиновниками. А после того как они получат доверие из рук президента, о какой политической деятельности глав регионов может идти речь?» – подчеркнул собеседник Ъ.

АЛЛА Ъ-БАРАХОВА.
© «
КоммерсантЪ», 26.03.05.

Пересадка органа

У полпредов президента появятся собственные госсоветы

Загружается с сайта ВН       В минувшую пятницу Владимир Путин подписал указ об образовании советов при полномочных представителях президента в федеральных округах. Таким образом, предпринята очередная попытка повысить статус полпредов. Внеконституционные представители президента теперь будут не только представлять главе государства кандидатуры губернаторов, но и в определенной мере контролировать их финансовую деятельность.
      Созданный Владимиром Путиным институт полномочных представителей пережил все административные реформы. Несмотря на то что большинство аналитиков признавали его полную бесполезность, никто не ждал, что полпредов упразднят. Семь федеральных округов своих функций не выполнили – они не стали основой для слияния регионов и не урегулировали экономические связи между субъектами федерации. Сами полномочные представители, не будучи вписанными в конституционную систему власти, реально повлиять, например, на всенародно избранных губернаторов не могли. Из-за этого место полномочного представителя стало своего рода почетной политической ссылкой.
      Изменение системы выборов глав регионов повысило статус полномочных представителей – теперь потенциальные кандидаты в губернаторы сами вынуждены искать точки соприкосновения с полпредами. Президент создал юридическую основу для такого взаимодействия.
      Указ «О советах при полномочных представителях президента РФ в федеральных округах» президент подписал «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, повышения эффективности института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах». Такие советы Владимир Путин постановил «образовать во всех округах за исключением Южного федерального округа», а руководителю кремлевской администрации поручено в двухмесячный срок утвердить персональный состав советов.
      По некоторым сведениям, в состав совета будут включены губернаторы субъектов, входящих в федеральный округ, спикеры законодательных собраний, а также главы представительств федеральных ведомств в регионах. Например, «по согласованию» в совет может войти и заместитель генерального прокурора по федеральному округу.
      До сих пор легитимностью обладала только межведомственная комиссия по вопросам координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в Южном федеральном округе. Указ о ее создании президент подписал одновременно с назначением Дмитрия Козака своим полпредом в Южном округе осенью 2004 года. Формализовать отношения между полпредствами и исполнительной властью в других федеральных округах президента неоднократно просили обе стороны.
      Теперь советы возьмут на себя, в частности, согласование адресно-инвестиционных и федеральных целевых программ, а также контроль за расходованием выделенных на них средств. Возможно, что это способ федерального центра компенсировать губернаторам отмену выборов: у региональных лидеров формально появится возможность хотя бы косвенно влиять на распределение средств федерального бюджета. В основные задачи нового совета войдут обсуждение проектов законов о федеральном бюджете в части, касающейся соответствующего региона, и обсуждение информации о ходе исполнения федерального бюджета в этом регионе.
      Участники совета не лишены возможности обсудить и основные кадровые вопросы. Президент оставил за собой право предложить совету поговорить об «иных вопросах, имеющих важное государственное значение». Деятельность совета при полномочном представителе увязывается с работой еще одного совещательного органа – совет займется «обеспечением выполнения поручений президента по итогам заседаний Государственного совета».
      При этом функции самого полпреда в совете в соответствии с текстом указа выглядят представительскими: полпред председательствует на заседаниях совета, определяет место и время проведения заседаний совета и формирует план работы совета и повестку дня его заседаний. Заседания совета предполагается проводить ежеквартально, а «решения принимать на заседании путем обсуждения».

Дарья ГУСЕВА.
© «
Время Новостей», 28.03.05.

ПОЛПРЕДЫ СТАНУТ БЛИЖЕ К ГУБЕРНАТОРАМ

      В регионах началась работа по созданию новой бюрократической структуры, призванной расширить полномочия полпредов президента страны. Как известно, 25 марта Владимир Путин подписал указ «О советах при полномочных представителях президента в федеральных округах», задача которых – координация деятельности регионов в рамках одного округа, прежде всего в экономике. Новый консультативный орган призван заменить восемь межрегиональных общественных ассоциаций, созданных в России десятилетие назад. По мнению политологов, его создание может стать очередным шагом в направлении объединения регионов.
      В начале этой недели в городах – центрах федеральных округов прошли совещания по формированию региональных советов при полпредах президента. Соответствующий указ президента был выпущен еще две недели назад, однако работа по созданию структуры началась только сейчас. Как заявляется официально, новый орган поможет сближению между губернаторами и их работе с федеральной властью.
      – Регионы порой просто не видят друг друга, – сетует приволжский полпред Сергей Кириенко, сравнивший совет при полпреде с Госсоветом окружного уровня. – Каждый пишет свою программу, каждый хочет построить себе маленький нефтеперерабатывающий заводик или мост через Волгу.
      Стоит отметить, что с 90-х годов практически все регионы страны входят в соответствующие общественные ассоциации, созданные с целью экономической координации. Всего их на сегодняшний день насчитывается восемь: «Центральная Россия», «Северо-Запад», «Черноземье», «Северный Кавказ», «Большая Волга», «Большой Урал», «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток». Возможно, что создание новой структуры призвано поставить под контроль федерального центра межрегиональное экономическое взаимодействие.
      – Контролирующая функция станет главной функцией советов, – считает руководитель Центра политических и социальных исследований Карелии Анатолий Цыганков. – Вторая задача – координирующая. Советы могут взять на себя функцию лоббировать единую политику внутри округа и проекты, затрагивающие интересы регионов. Например, что касается «Северо-Запада», одним из таких вопросов может стать экономическое сотрудничество с Финдяндией и Евросоюзом.
      Как выяснили «Известия», членами советов станут губернаторы округов, представители Министерства регионального развития Российской Федерации и заместители генерального прокурора по федеральному округу. Единственным округом, где такой совет создан не будет, оказался Южный. Дело в том, что в округе одновременно с назначением на пост полпреда Дмитрия Козака осенью прошлого года была образована федеральная комиссия по координации деятельности исполнительных органов власти в ЮФО. «Учитывая особый статус Южного округа, в комиссию входят министры федерального правительства, – говорит пресс-секретарь Дмитрия Козака Федор Щербаков. – Поэтому нет необходимости создавать при полпреде еще и совет.»
      Однако не исключено, что у создающихся советов есть и более далеко идущие задачи.
      – Создание советов имеет несколько целей, о которых вслух не говорится, – считает доктор политических наук, профессор Михаил Шинковский. – Одна из них заключена в том, что более тесная связь полпредов с главами регионов в создаваемых советах подвигает нас к административно-территориальной реформе в России. В советах руководители субъектов федерации будут работать в режиме единой территории.

Отдел корсети.
© «
Известия.Ru», 17:04 05.04.05.

Заговор полпредов

      «Новый способ избрания глав регионов появился вовсе не для того, чтобы перетряхнуть наш губернаторский корпус», – заявил в интервью «Эксперту» глава администрации президента Дмитрий Медведев. – «Вопрос – в единстве исполнительной власти в масштабах России. И, как следствие, в ее эффективности». Боюсь, что глава администрации не понимает очень простой вещи – необходимым условием единства исполнительной власти в масштабах России (и, как следствие, ее эффективности) является именно перетряска губернаторского корпуса. Причем перетряска не разовая, а проводимая на постоянной основе. Перманентная ротация кадров, как на региональном, так и на межрегиональном уровне – условие sine qua non функционирования бюрократической системы. Если администрация и ее глава действительно хочет, чтобы в государственный организм «вливалась свежая кровь», необходимо регулярно сливать кровь старую.
      Товарищ Сталин ежегодно расстреливал по несколько десятков первых секретарей обкомов не потому, что был такой уж патологический садист. Он просто понимал, что кроме первого секретаря, в области есть второй и третий, которые будут работать при одном-единственном условии – если у них появится реальная перспектива стать первыми. Товарищ Сталин им такую перспективу с удовольствием предоставлял. «Черный воронок», разъезжавший ночью по улицам областного центра, чрезвычайно эффективно выполнял роль «социального лифта». Первый секретарь исчезал (куда – лучше не думать), второй занимал место первого, третий – второго, и так далее, и так далее, вплоть до последнего столоначальника, который тоже поднимался на одну ступеньку вверх. А на нижнюю ступеньку вскакивал бойкий паренек с рабфака, который твердо знал – лестница движется и движется быстро, совсем скоро он сам займет место первого. Свежая кровь, столь чаемая Д.Медведевым, исправно вливалась в государственный организм; система работала.
      Сегодня в кровеносной системе государства образовались явные тромбы. И прежде всего именно на региональных уровнях. Тот самый бойкий паренек, желающий сегодня сделать карьеру в государственной структуре, очень быстро осознает, что «генералом тебе, сынок, не стать – у генерала свои дети есть». Пытаться реализовать себя в бизнесе или в криминале (что в наших условиях одно и то же) – столь же бессмысленно: и бизнес, и криминал в регионе напрямую завязаны на местную «элиту». И отодвинуть эту «элиту» от кормушки сегодня невозможно в принципе. Раньше помогала Москва: написал в ЦК или в НКВД – и «элита» в полном составе отправлялась на далекий север валить лес, освобождая место новым кадрам. Сегодня этот механизм не работает. А бойкому пареньку, который не хочет скиснуть на посту младшего столоначальника, остается одна дорога – на майдан, ломать систему полностью.
      Пять лет назад вдруг показалось, что кровеносная система государства может заработать снова. Москва вроде бы недвусмысленно заявила о своих претензиях на роль верховного арбитра как в межрегиональных, так и во внутрирегиональных вопросах. Орудием контроля и селекции для засидевшихся на своих местах региональных «элит» должны были стать аппараты полномочных представителей президента в новых федеральных округах.
      Получилось, к сожалению, как всегда. С самого начала не был продуман механизм «контроля над контролерами», в результате чего аппараты полпредств, вместо того, чтобы представлять в регионах интересы центра, начали представлять свои собственные. Произошла элементарная самоорганизация бюрократических аппаратов, осознавших свои интересы и лишенных механизмов контроля сверху.
      Сегодня в федеральных округах действуют органы прокуратуры, налоговые и фискальные ведомства. Фактически, в федеральных округах сформированы и действуют полноценные правительства. Никакого сколько-нибудь эффективного механизма контроля из центра за окружными администрациями не предусмотрено. Единственное, что пока удерживает окружные администрации от сползания в откровенный сепаратизм – лояльность лично полпредов лично президенту.
      Действительно, сегодня сложно представить себе Дмитрия Козака или Сергея Кириенко в качестве лидеров регионалистских (или, тем более, сепаратистских) движений. Но это сегодня. А что будет завтра, когда авторитет центральной власти упадет окончательно? Аппараты полпредств уже несколько лет выполняют в регионах ту работу, которую по определению должна выполнять администрация президента – роль медиатора и третейского судьи в межрегиональных (или внутрирегиональных) конфликтах. Обиженные региональные группировки едут с жалобами не в Москву (как надо было бы), а в Ростов или в Нижний Новгород – в полпредство. В этих условиях в окружных и региональных администрациях неизбежно возникнет вопрос: «А зачем она нам вообще нужна – эта Москва? Мы отличным образом можем решить все вопросы между собой». Еще пара-тройка сигналов из центра: «Нас не надо бояться, мы не хотим (не можем, боимся – О.П.) перетряхивать губернаторский корпус» – и дружба округов и регионов против Москвы оформится окончательно.
      «Окружной регионализм» – гораздо более реальная угроза развала России, чем «губернаторская фронда». Ни один из губернаторов или президентов не станет в здравом уме объявить о выходе своего региона из состава России. Ни одна область, край или республика не в состоянии выжить самостоятельно, вне Российской Федерации. Любому из вновь создаваемых федеральных округов это вполне по силам. Можно не сомневаться в том, что поддержка подобным инициативам со стороны «мирового сообщества» будет оказана незамедлительно. Так что не стоит удивляться, если в ближайшие годы мы услышим о какой-нибудь Сибирской или Дальневосточной Республике или, например, Республике Московия.
      И винить в данном случае будет некого, кроме самих себя. Назвался груздем – полезай в кузов; хочешь «достичь единства исполнительной власти в масштабах России» – достигай его сталинскими методами, просто потому, что других нет. Как говорил Марк Алданов (человек, в чрезмерных симпатиях к сталинизму не замеченный): «Диктатуры, основанные на страхе, могут иметь в мире успех – это достаточно показали бы новейшие события, если бы мы не знали этого и раньше. Но полудиктатуры, особенного страха не внушающие, почти неизменно обречены на скорую гибель».
      Нынешняя власть особенного страха в регионах не внушает.

Кирилл Зубков.
© «
АПН», 07.04.05.

Полпред уважает все крупное

Пресс-конференция

      В среду полномочный представитель президента по Дальневосточному федеральному округу К.Пуликовский провел селекторную пресс-конференцию, поводом для которой стало пятилетие института полпредства. Правда, он сразу предупредил, что пятилетие – всего лишь рабочая дата, а не юбилей, поэтому победных реляций не было.
      Не было и анализа деятельности полпредства. К.Пуликовский сослался на то, что оценку может давать только президент ну и, конечно, население округа. Относительно перспектив он также был сдержан – если президенту нужна и удобна такая форма управления государством, она будет существовать и далее.
      Об управлении вообще говорилось много. Оказывается, главный недостаток программы развития Дальнего Востока и Забайкалья заключается не столько в недофинансировании, сколько в плохой управляемости. А укрупнение регионов, которое началось с Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, и скоро, по всей видимости, продолжится на Камчатке (ее предполагают объединить с Корякией), своей целью имеет прежде всего повышение управляемости.
      Полпреду нравится идея укрупнения, он уверен, что таким образом численность чиновничества понизится, а эффективность власти повысится. Про экономику, правда, К.Пуликовский почти не говорил. Очевидно, само собой подразумевалось, что когда повысится эффективность управления, тогда улучшится и экономика.
      И в частности, в рыбохозяйственной области. Здесь полпред также высказывался за то, чтобы на место мелких предприятий приходили крупные комплексы, объединяющие добычу, переработку и рыбоводство. Судя по всему, прибрежному рыболовству, на котором испокон века держались некоторые регионы, в ближайшее время придется сложно...
      Что касается важного для сахалинцев вопроса о продлении
Курильской программы, срок действия которой заканчивается в нынешнем году, то К.Пуликовский высказался за ее пролонгацию и пообещал этому всячески способствовать. А вот насчет сохранения статуса северных территорий за некоторыми районами, которые в ближайшем будущем могут их лишиться, у полпреда особое мнение. Слава богу, что оно касается в основном Приморья. К.Пуликовский не понимает, почему расположенные рядом районы имеют разные статусы. Про Сахалин было сказано так: есть северные районы и в Сахалинской области. Стало быть, есть пока надежда, что нас не уравняют в ближайшее время с материком.
      Судя по реакции полпреда, зацепил его за живое вопрос «Советского Сахалина» о ходе реформы местного самоуправления в нашей области. Довольно резко К.Пуликовский заявил, что на Сахалине не выполняют федеральный закон, который предписывает создание двухуровневой системы местного самоуправления. Точнее сказать, ищут причины, чтобы эффективно его не исполнить. Хотел бы я задать вопрос губернатору, сказал полпред, что бы он сделал, если бы чиновники не исполняли его указаний? И сослался на опыт Амурской области и Хабаровского края, где самоуправление уже действует и дает свои плоды.
      В целом пресс-конференция прошла действительно безо всякого юбилейного пафоса. Судя по всему, институту полпредства суждена еще долгая жизнь.

В. ВАСИЛЕНКО.
© «Советский Сахалин», № 79(23122), 12.05.05.

Полпред подводит итоги

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ

      Пять лет исполнилось со дня введения в России института полномочных представителей президента в округах Российской Федерации.
      Как считает губернатор Сахалинской области Иван Малахов, эта мера решила одну из главных проблем современного Российского государства – приведение в порядок законодательной базы. Это очень важно для сохранения государственности на всей территории нашей страны.
      Более успешно стали решать с Москвой вопросы стратегического развития региона. По словам губернатора, при полномочном представителе президента в ДФО прошло много совещаний, на которых обсуждали вопросы стратегического развития дальневосточной экономики. Каждые три месяца полпред собирает губернаторов Дальнего Востока для обсуждения проблем, существующих на территории округа. Структура эта, по мнению Ивана Малахова, полезна и эффективна.
      Пять лет представителем президента на Дальнем Востоке является Константин Пуликовский. В начале недели он провел селекторную пресс-конференцию для дальневосточных журналистов на тему «Социально-экономическое и общественно-политическое положение Дальнего Востока». В ней приняли участие 110 журналистов из всех субъектов округа.
      Во вступительном слове Константин Пуликовский затронул вопросы реализации Послания президента Российской Федерации и сказал, что обсуждаться они будут 17 мая на совете при полномочном представителе президента и 18 мая на совете руководителей законодательных органов власти. Полпред напомнил, что Владимир Путин в Послании назвал Дальний Восток стратегическим ресурсом России.
      В течение пяти лет, за то время, что существует Дальневосточный федеральный округ, экономика региона развивалась стабильно. Средний валовой региональный продукт составляет 6 проц., этого недостаточно, считает Константин Пуликовский. Однако некоторые показатели экономического благополучия увеличились в несколько раз, например, услугами сотовой связи пользуются в четыре раза больше людей, чем пять лет назад. Сегодня каждый второй дальневосточник имеет мобильную связь.
      За время существования аппарата полпреда удалось снизить задолженность по заработной плате на 70 проц. Сегодня задержка зарплаты – это скорее исключение, а не правило.
      Оценку своей деятельности за истекшие пять лет полпред давать отказался – по его мнению, некорректно самому себя оценивать, пусть этим занимаются другие. А вот на вопрос газеты «Губернские ведомости» ответил без заминки. Мы спрашивали о дальнейшей судьбе федеральной программы развития Курильских островов. Срок
старой программы истек, и Совет Федерации уже одобрил кратковременное его продление. Но вот новую долгосрочную программу Москва еще не рассматривала.
      Константин Пуликовский ответил, что считает федеральную поддержку развития Курильских островов вопросом, имеющим стратегическое значение. Без такой программы представить дальнейшую судьбу островов очень сложно. Полпред уже разговаривал по этому поводу с министром регионального развития, который также придерживается мнения о необходимости такой программы.
      Константин Пуликовский заверил, что он сделает все от него зависящее, чтобы Курилы продолжали получать федеральную поддержку. При этом он обратил внимание журналистов на то, что для успешного решения вопроса необходимо и наше участие в обсуждении темы.

Сергей ЧИНАРОВ.
© «Губернские ведомости», № 82(2307), 13.05.05.

ПОСЛАНЦЫ «ВЕРТИКАЛИ»

      Пять лет прошло с момента подписания президентского указа о разделении страны на семь федеральных округов и создании института полномочных представителей президента. Именно тогда – в мае 2000 года – впервые зазвучали слова о необходимости «усиления вертикали государственной власти».
      Эта набившая оскомину формула, в сущности, очень точно передает суть начавшихся нововведений. Вступившему в должность президенту надо было радикально перестроить отношения с региональными «баронами», что-то сделать с их де-факто уже сложившейся независимостью – и от центральной власти, и, в ряде случаев, даже от населения. Обобщенно говоря, Путину нужна была реальная власть и ее посланцы и проводники – полпреды.
      Можно по-разному оценивать успех миссии полномочных представителей. Например, «вмененная» им президентом обязанность разрабатывать программы «социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа» выполнялась не слишком блестяще.
      Впрочем, полномочные представители оказались прежде всего политическими комиссарами. И добились они главным образом именно политического результата: губернаторы и президенты национальных республик стали выстраивать свое поведение как минимум с оглядкой на федеральную власть. Но это был единственный реальный позитивный итог деятельности полпредов. Можно было бы даже констатировать, что на этом их миссия – политическая и административная – исчерпала себя.
      Фактически после того, как была изменена система губернаторских выборов и начались процессы укрупнения регионов, институт полпредов вообще стал ненужным. Сейчас он, в полном соответствии с логикой деградации бюрократических структур, превращается в своего рода кадровый отстойник, обеспечивающий работой снятых с высоких должностей чиновников или военных.
      Больше того, институт полпредов противоречит логике последних решений. В процессе объединения регионов ключевую роль будут играть сильные, толковые, харизматические губернаторы, а не полпреды. А сильным, толковым и харизматическим надсмотрщики, смотрящие, «дядьки» не нужны. Больше того, в укрупнении регионов все-таки главное – экономическая логика. А полпреды, как показал опыт пяти лет, оказались как-то в стороне от экономики...
      Другое дело, что процедура представления кандидатов на пост губернатора предполагает активное участие комиссаров из Кремля, которые железной рукой должны проводить «линию Москвы». И в этом смысле полномочным представителям, к тому же структурно приписанным к администрации президента, фактически нашли новую работу. И она снова политическая, чтобы не сказать – аппаратная.
      Получается, что в такой специфической политической конструкции, как российская, полпреды пока нужны. Иначе процесс «вертикализации» власти, по крайней мере в том виде, в каком он представляется целесообразным за зубчатой Кремлевской стеной, остановится. Но вполне очевидно и то, что в нормальной демократической системе полпреды, что называется, «не жильцы». Они не нужны там, где властные отношения строятся не по вертикали, а по горизонтали.

© «Известия.Ru», 19:37 13.05.05.

Послы из богадельни

Нужны ли России полпреды?

Рисунок Алексея Меринова. Загружается с сайта МК       Ровно пять лет назад в России неожиданно для простых граждан вдруг появилось аж семь новых начальников. Путин разделил страну на федеральные округа и назначил в каждый из них своих представителей. Это решение ВВП и поныне считается одним из главных деяний его первого президентского срока. Но в реальности президентские полпреды очень быстро стали напоминать громадные боевые корабли, выпущенные на закате советской власти, – устаревшие уже в момент своего спуска на воду.
      В Кремле не скрывают, что должности полпредов учреждались в расчете на долгое противостояние с губернаторами. В первые месяцы после прихода ВВП к власти в его свите ожидали, что воеводы в штыки воспримут их изгнание из Совета Федерации и образование вертикали власти. Но, к изумлению путинских соратников, губернаторы почти сразу подняли руки вверх. И полпреды стали по сути ненужными.
      Среди президентских представителей в округах сейчас есть один по-настоящему влиятельный человек. По любопытному совпадению, имя этого человека ничего не говорит подавляющему большинству россиян. Полпред президента в Центральном округе Георгий Полтавченко прилагает просто титанические усилия, чтобы не светиться в СМИ. Но влияние этого человека в провинциях Центральной России невозможно переоценить. Достаточно сказать, что большинство начальников областных УВД и УФСБ являются его ставленниками. Кроме того, Полтавченко в отличие от многих своих коллег по-прежнему является одним из лично близких президенту людей. Неудивительно, что некоторые знатоки кремлевского закулисья считают «центрального» полпреда одной из главных фигур в кадровом резерве ВВП. Мол, перед 2008 годом мы можем о нем услышать!
      Но Полтавченко – это скорее исключение. Подавляющее большинство путинских полпредов – это политики, страдающие от чувства нереализованности и собственного бессилия. Не зря же Волошин в свою бытность главой кремлевской администрации как-то обозвал полпредство богадельнями.
      Спору нет, когда полпреды навещают подведомственные им регионы, губернаторы принимают их по первому разряду. Путинским посланцам всячески дают понять, что они являются дорогими гостями и очень большими начальниками.
      Но вот незадача. Очень многие губернаторы предпочитают вести диалог непосредственно с Кремлем. И в этом диалоге полпреды оказываются лишними. Список губернаторов, которые беспрекословно слушаются полпредов, весьма короток. Например, у путинского посланца на Урале Латышева – шесть подопечных воевод. Но «построить» полпреду удалось только губернатора одной из самых бедных в России Курганской области Богомолова. Путинский полпред в Поволжье Кириенко уже шестой год пытается подмять под себя власть в своей родной Нижегородской области. Но реальный шанс сделать это у него появился только сейчас.
      Немудрено, что путинские эмиссары в федеральных округах в основном относятся к одной из трех категорий не очень влиятельных политиков.
      Ссыльные. В английском правительстве есть министерский пост с пышным названием и полным отсутствием прямых служебных обязанностей – канцлер герцогства Ланкастерского. Иногда на эту должность назначают в принципе лишних людей, убирать которых из власти пока неудобно. В нашей госсистеме должности полпредов выполняют похожую функцию.
      Путинский комиссар в Уральском округе Петр Латышев приходил на должность полпреда с одной-единственной мыслью: тихо посидеть здесь два годика, а потом при помощи Волошина стать министром внутренних дел. Но у Латышева не выгорело, и он так и остался в своей уральской ссылке. Похожая ситуация была у полпреда на северо-западе Виктора Черкесова. Его непосредственные подчиненные в своей массе полпреда не видели. Даже многие федеральные инспектора (представители федерального центра в областях) годами не удостаивались разговора с Черкесовым. Вместо этого президентский посланник постоянно совещался с кучкой своих ближайших соратников: как побыстрее перебраться на высокий пост в Москву. В конце концов ему это удалось.
      Список «ссыльных» полпредов можно продолжать и продолжать. Уволенному из начальников Генштаба после конфликта с министром обороны Ивановым Анатолию Квашнину дали должность сибирского полпреда, чтобы он, не дай бог, не уходил в оппозицию и не будоражил армию. Илью Клебанова назначили президентским посланцем в Северо-Западном округе, потому что он свой, питерский. А оставлять таких людей без работы негоже.
      Лоббисты. «Помочь не помогут, а вот навредить могут!» – так в чиновничьих кругах оценивают влияние полпредов на кадровые назначения в регионах. Всем известно, что если, например, хочешь стать губернатором, надо отбить положенное число поклонов полпредам, но о конкретике договариваться стоит с обитателями Кремля.
      Но некоторым полпредам все же удавалось достичь больших успехов на ниве лоббизма. Особенно этим отличался бывший президентский представитель в Южном округе, Герой России Виктор Казанцев. Решение кадровых вопросов бравый генерал, впрочем, отдал на откуп своей супруге. Та была женщиной весьма добросердечной и весьма убеждаемой, но, к сожалению, не очень организованной. В результате полпред очень часто отправлял в Москву предложения назначить на одну и ту же должность сразу несколько человек. В конце концов в Кремле это надоело, и генерала с его женушкой уволили. А недавно Казанцева и вовсе постигло несчастье. Его построенный на скромные доходы генерала и госслужащего роскошнейший особняк самым наглым образом ограбили.
      Подвижники. Это, пожалуй, самая малочисленная и самая симпатичная группа полпредов. Эти люди искренне пытаются что-то изменить в подведомственных им округах. Но, к сожалению, у них это не очень получается.
      Когда федеральный центр сменил в марте губернатора замерзающего Корякского автономного округа, выяснился один любопытный факт. Главы администраций трех особо бедствующих поселков округа аж с осени не появлялись на своих рабочих местах. Один все это время отдыхал в Сочи и каждый месяц присылал телеграммы: пришлите мне зарплату по телеграфу. Второй – блаженствовал в Карловых Варах. Третий – отдыхал в Таиланде. Нельзя сказать, что президентский полпред на Дальнем Востоке Константин Пуликовский не знал об этих фактах или не пытался принимать мер. В течение многих месяцев бравый генерал сигнализировал о безобразиях в Москву. Но любящие пожить на широкую ногу корякские руководители щедро делились со своими друзьями в столице и полпреда попросту игнорировали. И наверняка продолжали бы игнорировать, если бы корякские боссы не обнаглели совсем: не завезли в округ ровным счетом ничего.
      Если бы они были чуть-чуть поумнее, Пуликовский так бы и оставался вопиющим в пустыне. Ведь пока смена руководителей Корякии – это единственная победа Пуликовского. Зато поражений у него было пруд пруди. Например, несмотря на все свои усилия, он не сумел предотвратить превращение авторитетного бизнесмена Николаева в мэра Владивостока или хотя бы чуть-чуть приструнить местную рыбную мафию.
      К категории подвижников-неудачников вполне можно отнести и нынешнего полпреда в Южном округе Дмитрия Козака. Действуя в режиме пожарной команды, Козак сумел затушить кризис в Карачаево-Черкесии. Но его влияние в округе предельно ограничено. Финансовые потоки на Северном Кавказе по-прежнему контролируют совсем другие люди. А отсутствие системности в работе полпреда лишает его шанса превратиться в еще одного Полтавченко.
      Содержание семи полпредских «дворов» с многочисленными свитами, лимузинами и дворцами в минувшую пятилетку обошлось госказне в копеечку. Впрочем, и особо большого вреда от них тоже не было. По нынешним временам это можно даже счесть определенным достижением. Ведь куча других новаций Кремля привела к гораздо более печальным результатам.

      Полпред Южного федерального округа Дмитрий КОЗАК за короткий срок своих полномочий уже успел отметиться как искусный «гаситель конфликтов». Именно он разрулил ситуацию в Карачаево-Черкесии, где президента чуть было не снесло волной народного гнева из-за зятя-убийцы. Дело по поводу убийства семерых жителей республики было доведено до суда. Причем на скамье подсудимых оказался высокопоставленный родственник республиканского президента. Сейчас Козак тщательно гасит конфликт в приграничных районах Северной Осетии и Ингушетии.
      Полпред Уральского федерального округа Петр ЛАТЫШЕВ приобрел известность в первую очередь из-за своей тяжбы с властями Екатеринбурга за особняк под полпредство на центральной улице города. Затем долгое время он был увлечен «герботворчеством», изобретая герб федерального округа, – украшенный медведями. Геральдическая комиссия не приняла его к рассмотрению, решив, что округу герб не положен. А из конкретных деяний можно вспомнить его «бодание» с Росселем за власть в регионе. Впрочем, победу можно признать за главой Свердловской области: он остался у власти, Латышев же своего не добился.
      Полпред Приволжского федерального округа Сергей КИРИЕНКО известен своей «креативностью». Он первый ввел практику набора персонала по анкетам в Интернете. Он первый опробовал «технологии перевыборов» угодных губернаторов и смещения неугодных. Правда, не всегда получалось то, что планировалось. Например, убирая одиозного главу Марий Эл Кислицына, Кириенко своего добился, хотя власть в регионе получил не его человек. Комбинация вокруг главы Саратовской области Аяцкова с возбуждением, а потом отменой уголовных дел тоже имела результат. Дмитрий Федорович теперь строит российско-белорусские отношения, а не Саратовскую область.
      Кроме того, Сергей Владленович зарекомендовал себя как «мастер необычных подарков», которые он преподносит на инаугурации местным губернаторам. Например, главе Мордовии Меркушкину – бутыль самогона с надписью «За Мордовию», прибор, учитывающий степень переработки нефтепродуктов, и картину «Бурлаки на Волге» с лицами Меркушкина и других губернаторов в упряжке. А только что переназначенному Константину Титову – колокол, лодку и гитару. Как отметил Кириенко, колокол – символ того, что власть всегда должна слышать голос народа.
      Полпред Сибирского федерального округа Анатолий КВАШНИН имеет в своем активе одно несомненное деяние: процесс объединения регионов успешно продвинут на примере Красноярского края, Эвенкии и Таймырского АО. Из прочих деяний все сразу вспоминают слова полпреда о закупке у сибирских ученых технологий производства теплых стелек для армейских сапог.
      Полпред Приморского федерального округа Константин ПУЛИКОВСКИЙ на ниве госслужбы отмечен разруливанием энергетического кризиса в Приморье. После того как насущные проблемы были решены, Пуликовский занялся «геостратегией». Например, в 2001 году он прокатился по России с северокорейским лидером Ким Чен Иром в бронированном составе. После чего пришел к выводу, что вождь северных корейцев – это «Петр Первый азиатского масштаба». И принялся налаживать отношения с Сеулом.
      Полпред Северо-Западного федерального округа Илья КЛЕБАНОВ более чем за год своей работы отличился тем, что… ничем не отличился. Он умело скрывается в тени губернатора Санкт-Петербурга Валентины Матвиенко, доверяя ей брать ответственность за все непопулярные шаги типа монетизации льгот и повышения оплаты ЖКХ. Тем не менее он умудрился инициировать проверку финансовой отчетности администрации Санкт-Петербурга. Говорят, что смена состава региональной прокуратуры – тоже на его счету.
      Полпред Центрального федерального округа Георгий ПОЛТАВЧЕНКО славен своими приемными для граждан, которые практически никогда не работают. А также перманентными «наездами» на мэра Москвы Лужкова. Впрочем, безрезультатными.

Михаил РОСТОВСКИЙ.
© «
Московский Комсомолец», 13.05.05.

Первая пятилетка

Страна так и не поняла роли полпредов в построении властной вертикали

      Вряд ли будет натяжкой сказать, что практическая реализация самого масштабного проекта президентской администрации – пресловутого укрепления вертикали власти – началась ровно 5 лет назад. 13 мая 2000 года Владимир Путин подписал указ № 849 «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе». С тех пор не утихала дискуссия, нужны ли стране в принципе полпреды. И даже сейчас, когда Кремль сознательно идет на дальнейшее усиление их роли, эта тема не теряет своей актуальности.
      Собственно, до подписания указа о полпредах в федеральных округах действовали указ и положение о полпредах в регионах еще от 1997 года. Точно так же, как и старый региональный представитель, новый «федеральный» должен был оказывать «содействие президенту РФ в реализации его конституционных полномочий». Более того, конкретное перечисление этих полномочий и в ельцинском, и в путинском указах было очень похожим. Концептуальная же разница заключалась как раз в утверждении 7 федеральных округов и изменении, так сказать, статусности полпредов.

На семи столпах
      Заключалась эта статусность, по большому счету, во-первых, в самих размерах федеральных округов (шутка ли, даже самый маленький по площади Южный ФО больше двух Великобританий), а во-вторых, в уточнениях вроде «над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг Российской Федерации» (что подразумевает выделение полпреду отдельного помещения). Что же именно должны делать полпреды, до какой степени распространяется их влияние и насколько они компетентны для решения тех или иных проблем – из указа № 849 не всегда понятно. Ведь если, скажем, с пунктом «полпред по поручению президента вручает удостоверение судьи судьям» все ясно, то фраза «принимает участие в работе органов государственной власти субъектов власти РФ, а также органов местного самоуправления» весьма абстрактна. Мало ли как, в самом деле, можно принимать участие в работе.
      Ситуацию усугубляло то, что все семеро назначенных и спустя несколько дней после подписания указа сами не до конца осознавали свою историческую роль и поэтому избегали прямолинейных формулировок. Так, известный тележурналист Николай Сванидзе допытывался у только что назначенного полпреда в Дальневосточном ФО Константина Пуликовского, будет ли он помощником губернаторов или, скорее, их суровым контролером. «Я буду ни тем, ни другим, а представителем президента», – отвечал г-н Пуликовский. И пространные рассуждения остальных «генерал-губернаторов» по сути своей сводились к этому же не очень информативному тезису.
      Но даже больше, чем сами полпреды и их задачи, многих экспертов беспокоил сам факт «разрезания» России на федеральные округа. Самые опасливые политологи углядели за условным делением страны на крупные территории едва ли не возможную причину распада страны. Однако опасения эти пока не подтвердились.

Медведи со скипетром
      Даже самый завзятый конспиролог не найдет в делении России на округа никакой другой логики, кроме географической. Разве что Пермская область и Башкирия находятся не в Уральском ФО, а в Приволжском. Но и тут нет никакого секрета.
      В свое время главный фединспектор по Пермской области Николай Фадеев объяснил это тем, что два региона с большим экономическим потенциалом не должны были оказаться в одном округе со свердловским губернатором Эдуардом Росселем. Потому что г-н Россель не только один из самых известных в стране региональных политиков, но и еще в начале 90-х пытался создать Уральскую республику. Только гнев федерального центра и нежелание губернаторов-соседей сливаться с Росселем в республиканской форме поставили на этой затее крест. Соответственно и появление над собой какого-то там президентского наместника г-н Россель воспринял болезненно и даже в одном интервью сравнил полпредов с фашистскими гауляйтерами. «Собака лает, караван идет», – невозмутимо отреагировал на такие слова Петр Латышев.
      У полпреда Латышева вообще не особо клеились отношения с г-ном Росселем. Однако, как взрослые мужчины и опытные аппаратчики, губернатор и полпред стараются личные свои взаимоотношения оставлять без внимания СМИ. Но вот ведь какая ирония судьбы: именно Латышев, а не Россель оказался человеком, попытавшимся дать идее уральского единства новую жизнь.
      Г-н Латышев инициировал создание герба Уральского федерального округа. Когда художники принесли ему эскиз – овальный бело-синий щит, на котором были изображены бурый и белый медведи, держащие скипетр, Петр Михайлович, говорят, был в восторге. Медведи символизировали юг и север УФО, а скипетр принято считать символом власти. Причем, отметим, отнюдь не полпредской. Герб даже отпечатали на партии сувенирных флажков, и неизвестно, к чему бы это все привело, если бы Геральдический совет при президенте РФ не отказался бы считать творение уральских художников гербом ввиду отсутствия в законодательстве понятия федерального округа.

«Бои» губернского значения
      До того как президент Путин отменил институт выборного губернаторства, полпредам приходилось нелегко. Зачастую на выборы шли люди, которые Кремль по тем или иным причинам не устраивали.
      Так, например, когда предприниматель с криминальным прошлым Андрей Климентьев баллотировался на пост нижегородского губернатора, полпред Сергей Кириенко, по слухам, сильно нервничал и даже написал заявление об отставке, которому планировал дать ход в случае, если бизнесмен одержит на выборах победу. Была развернута беспрецедентная кампания по очернению и без того не слишком светлого образа Климентьева.
      Также полпреды старались снимать неугодных кандидатов через суды. Так, в 2000 году с курских выборов был снят Александр Руцкой. В Южном федеральном округе кандидатов тоже нередко снимали.
      Но бывает и так, что полпредам достаточно применить силу слов. В 2000 году президентский представитель в ЦФО Георгий Полтавченко уговорил ивановского губернатора не идти на новый срок.
      Однако полпреды – тоже люди, и им тоже случалось допускать ошибки. «Наместник» в СЗАО Илья Клебанов три раза подряд – в Псковской, Архангельской областях и Ненецком автономном округе – умудрился поставить не на того кандидата, а, вернее, не имел должных рычагов для нейтрализации оппонентов своего «фаворита».
      Теперь, напомним, списки кандидатур губернаторов, одну из которых президент вносит на рассмотрение местным депутатам, составляют именно полпреды. Председатель ЦИК Александр Вешняков полагает, что, когда процедура назначения губернаторов пройдет обкатку, полпреды президента потеряют свою актуальность.
      Но среди специалистов широко бытует и другая точка зрения. Кремль явно пытается придать новые силы институту полпредства, существование которого за минувшие 5 лет, мягко говоря, не очень заметно сказалось на эффективности управления страной. Так, в апреле Владимир Путин подписал указ об образовании советов при своих полпредах во всех округах, кроме Южного. А это значит, что эксперименты с довольно бесполезным пока что «генерал-губернаторством» будут продолжены. И продолжит возрастать поголовье чиновников, функции которых не всегда понятны даже им самим.

      Полномочные представители президента в федеральных округах
Центральный ФО

      Георгий Полтавченко (с 18.05.2000)
Сибирский ФО
      Леонид Драчевский (18.05.2000 – 09.09.2004)
      Анатолий Квашнин (с 09.09.2004)
Поволжский ФО
      Сергей Кириенко (с 18.05.2000)
Северо-Западный ФО
      Виктор Черкесов (18.05.2000 – 11.03.2003)
      Валентина Матвиенко (11.03.2003 – 15.10.2003)
      Илья Клебанов (с 01.11.2003)
Южный ФО
      Виктор Казанцев (18.05.2000 – 09.03.2004)
      Владимир Яковлев (09.03.2004 – 14.09.2004)
      Дмитрий Козак (с 14.09.2004)
Уральский ФО
      Петр Латышев (с 18.05.2000)
Дальневосточный ФО
      Константин Пуликовский (с 18.05.2000)

ШАГЕН ОГАНДЖАНЯН.
© «
Новые Известия», 13.05.05.

Похвали себя сам

Полпредствам исполнилось пять лет

      Вчера исполнилось пять лет с тех пор, как российский президент Владимир Путин подписал указ о создании семи федеральных округов и назначении в них своих полномочных представителей. Главной задачей нового института стало укрощение региональной вольницы и приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным.
      С этой задачей все полпреды успешно справились. Теперь губернаторы, не желавшие делиться с представителями президента властью и полномочиями, стали намного спокойнее. Особенно после того, как изменился порядок избрания губернаторов (список кандидатов на этот пост предлагает полпред, из них президент выбирает своего кандидата, которого потом выносит на обсуждение законодательного собрания региона), влияние полпредов на политическую жизнь регионов существенно возросло.
      Вчера полпреды в целом положительно оценивали свою деятельность за истекший период. По словам полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Квашнина, в его округе «справились с задачей создания единого правового поля». А потому «аппарату полпреда в СФО предстоит сосредоточиться уже не на политических, а на социально-экономических проблемах округа». При этом задача полпреда, по мнению г-на Квашнина, состоит в том, чтобы создать систему прав и обязанностей во взаимоотношениях государства, бизнеса и населения, помочь им достичь взаимопонимания.
      Но наиболее пространно итоги пятилетия института полпредства подводил полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов. Он предпочел умолчать о трех сменившихся один за другим полпредах. Хотя из семи образованных 13 мая 2000 года полпредств лишь в Южном федеральном округе, как и в Северо-Западном, за пять лет сменились три хозяина.
      Первый хозяин бывшего Дворца бракосочетания на Петровской набережной Петербурга, где обосновалось «наместничество», Виктор Черкесов выполнил свою миссию весной 2003 года, полностью нейтрализовав тогдашнего питерского губернатора Владимира Яковлева – крайне нежелательного для Кремля. Г-на Черкесова отправили бороться с наркотиками, заменив на Валентину Матвиенко, для которой полпредство стало стартовой площадкой для штурма Смольного. Теперь же Илья Клебанов с гордостью говорит, что никаких конфликтов с губернаторами у него больше нет. «Все спорные моменты решаются на первоначальной стадии обсуждения в тесном взаимодействии с главами регионов».
      Возможно, с этим утверждением не согласился бы, например, новгородский губернатор Михаил Прусак, который неоднократно давал понять, что не видит особого смысла в существовании самого института полпредства. Есть и более заметные проблемы в отношениях г-на Клебанова с региональными властями: два нынешних губернатора – Псковский и Ненецкий – были избраны вопреки позиции г-на Клебанова. Его протеже, глава нефтедобывающей компании «Полярное сияние» Александр Шмаков, в январе проиграл выборы в НАО, заняв лишь четвертое место, а в прошлом году потерял свой пост бывший губернатор Псковской области Евгений Михайлов. Не совсем по сценарию полпредства проходили и выборы в Архангельской области. Теперь главная задача, стоящая перед полпредством, – обеспечить выборы органов законодательной власти региона таким образом, чтобы на них не прокатили рекомендованных Кремлем кандидатов в губернаторы.
      Правда, г-н Клебанов на теме грядущих выборов местных Дум и законодательных собраний акцента не делает. По его словам, сейчас для всех полпредов главное – социально-экономическое развитие регионов. Он гордится тем, что специалисты именно Северо-Западного полпредства «одними из первых разработали стратегию социально-экономического развития округа, и сегодня он выделяется среди всех округов, достигнув 13,4-процентного роста экономики в прошлом году». Именно поэтому, полагает г-н Клебанов, округ – лидер по темпам роста экономики в России. В полпредстве радуются и тому, что в 2004 году во всех регионах, кроме Ненецкого АО, Мурманской и Новгородской областей, увеличились доходы населения, долги по заработной плате в социальной сфере сократились на 58% и тем, что в Северо-Западном округе зарегистрировано лишь 8% всех российских безработных.

Дмитрий АНДРЕЕВ, Санкт-Петербург.
© «
Время Новостей», 14.05.05.

Совет по отопительному сезону

Полпреды обрастают консультативными органами

Загружается с сайта ВН       Вчера в Хабаровске состоялось очередное заседание координационного совета глав исполнительной власти региона. На этом заседании полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Константин Пуликовский объявил о создании еще одного совета – консультативного.
      Указ о создании советов при полномочных представителях президента в федеральных округах Владимир Путин подписал еще 25 марта. Согласно этому документу, новая структура «будет способствовать реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Подобные структуры должны быть созданы в шести из семи федеральных округов России. Из этого перечня исключен только Южный федеральный округ, где еще с осени прошлого года действует особая федеральная комиссия при полпреде Дмитрии Козаке. В обязанностях министров федерального правительства, которые входят в состав комиссии, координация работы органов исполнительной власти округа.
      Состав совета при дальневосточном полпреде утвердил лично руководитель администрации президента Дмитрий Медведев. В этот консультативный орган вошли все главы исполнительной власти Дальнего Востока (десять человек) и представители силовых структур региона (в том числе командующие Дальневосточным военным округом Юрий Якубов и Тихоокеанским флотом Виктор Федоров), а также начальник департамента Министерства регионального развития России Владимир Дедюхин. Столь большое внимание президента к силовикам полномочный представитель объяснил особенностями Дальнего Востока, где людей в погонах по сравнению с гражданским населением всегда было значительно больше, чем в других частях России.
      Первое заседание свежеиспеченного совета началось в десять часов утра по местному времени и продолжалось до самого вечера. Обсуждали все: итоги отопительного сезона, проблемы монетизации льгот, организацию антитеррористической деятельности в регионе, ход процесса объединения так называемых «матрешечных» субъектов федерации... На итоговом брифинге Константин Пуликовский сообщил журналистам, что новая структура «орган сугубо совещательный, но он поспособствует укреплению властной вертикали в Дальневосточном федеральном округе».
      Совет будет оказывать содействие российскому президенту при проведении согласительных процедур по назначению новых глав регионов, а также предлагать решения спорных вопросов между структурами власти федерального и местного уровня. По словам г-на Пуликовского, новый консультативный орган должен постепенно вытеснить с политического ландшафта России созданные десять лет назад восемь межрегиональных общественных ассоциаций.
      В Хабаровске одновременно с первым заседанием совета при полпреде прошла встреча ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье». Как отметил ее бессменный председатель и по совместительству губернатор Хабаровского края Виктор Ишаев, путинская администрация из года в год сокращала финансирование региональных программ на Дальнем Востоке. Обсуждалась ли дальнейшая перспектива работы этой общественной организации на сегодняшнем совете, глава Хабаровского края не сообщил.
      Между тем известно, что новый совет будет собираться раз в три месяца. Уже назначено место и дата следующего съезда губернаторов и силовиков для консультации – Владивосток, 11 августа. К этому времени региональные лидеры должны подготовить доклады об успехах укрепления властной вертикали в своих вотчинах.

Илья СЕРГЕЕВ, Хабаровск.
© «
Время Новостей», 18.05.05.

Полпред меняет инструменты

Упразднен координационный совет губернаторов

      Это был едва ли не единственный совет, где губернаторы собрались в полном составе. Можно было, наконец, увидеть начальника Чукотки Романа Абрамовича, который прибыл в Хабаровск на своем самолете. Прячась от журналистов, он проследовал на свое место и со скучающим видом перелистывал приготовленные для него документы. Будущее Дальневосточного округа теперь для него понятие весьма отвлеченное: до 25 сентября президенту будет названо имя нового претендента на руководство округом. У дверей его ждали охранники с приготовленным плащом, и он убыл, не оставшись на ужин.
      Перед заседанием полпред уединился с губернаторами Камчатской области и Корякского автономного округа Михаилом Машковцевым и Олегом Кожемяко, а также руководителями законодательных органов власти Камчатки и Корякии Николаем Токманцевым и Ниной Солодяковой, чтобы еще рез проверить взвешенность решения насчет слияния двух субъектов. В это время остальные терпеливо ждали. Названные лица успокоили полпреда: они считают, что все политические силы Дальнего Востока должны поддержать инициативу проведения референдумов по объединению двух регионов Камчатского полуострова. В свою очередь камчатский губернатор Машковцев не выразил желания руководить объединенным после референдума субъектом Федерации: власти тоже нужна свежая кровь, заметил он.
      Ободренные таким образом друг другом, все отправились в конференц-зал, где было озвучено решение о том, что прежнего координационного совета отныне не будет. А будет другой – совет при полпреде, куда войдут все губернаторы, начальники федеральных структур и директор департамента целевых программ Валерий Дедюхин. Разница между двумя составами в том, что второй многочисленнее и туда нельзя посылать «запасных».
      Вопросов накопилось много. Обсуждали и прошедшую зиму, и итоги монетизации, и то, как делятся полномочия между субъектами. Константин Пуликовский посожалел, что мало кто из чиновников знаком с текстом послания президента Федеральному собранию, напомнил, что они должны оказывать «качественные публичные услуги населению» и велел всем губернаторам подумать, как они собираются обеспечивать рост социально-экономических показателей. Ведь во многих регионах Дальнего Востока отмечено снижение производства промышленных товаров – например, в Республике Саха (Якутия) – на 2,7 процента, а в Хабаровском крае – на 10 процентов. К тому же снизились реальные располагаемые доходы населения в Камчатской области, Корякском и Чукотском автономных округах.
      Губернатор Корякского округа Олег Кожемяко поделился в перерыве мыслями о том, как собирается снижать бюджетную нагрузку на округ. В основном он видит выход в удешевлении отопительных затрат: оптимизации структуры управления ТЭКом, использовании собственного топлива, сокращении тендерных вложений.
      – По итогам года за счет этого комплекса мероприятий мы намерены сэкономить сто миллионов рублей, – предположил Кожемяко.
      Он также сообщил, что у бюджета нет средств на массовое переселение жителей Корякии в более благоприятные места проживания. К тому же большинство вовсе не собирается никуда выезжать либо называет экстремальные варианты: мол, если уж менять место жительства, то на Краснодарский край. На вопрос, что он собирается делать с сокращенными от оптимизации чиновниками, Кожемяко ответил так: «С федеральными пусть округ разбирается, а местных придется интегрировать в бизнес».
      Обсуждался губернаторами и вопрос противодействия терроризму – при закрытых дверях. Заседать отныне совет будет раз в три месяца.Следующее заседание совета при полпреде – 11 августа во Владивостоке: быть хозяином встречи предложил Сергей Дарькин.

Любовь Коляда, Хабаровск.
© «
Российская газета», 19.05.05.

Имя их неизвестно

Народ до сих пор не знает, чем занимаются полпреды президента

      В мае исполняется пять лет с момента возникновения института полномочных представителей президента в федеральных округах. За это время полпреды приводили в соответствие региональное законодательство с федеральным, налаживали экономические связи и проводили презентации федеральных округов на международных выставках. Теперь полпредам дали эксклюзивное право предоставлять президенту на утверждение кандидатуры губернаторов регионов.
      Но до сих пор, по данным социологического опроса фонда «Общественное мнение», 77% россиян ничего не знают о работе полпредов, а 38% участников опроса утверждают, что деятельность полпреда не оказывает никакого влияния на развитие их региона. Еще 45% россиян затрудняются ответить на вопрос о таком влиянии.
      Статус полномочных представителей президента в федеральных округах официально появился 13 мая 2000 года. Указом Владимира Путина были созданы семь федеральных округов. Задача полпредов изначально заключалась в том, чтобы «обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства». Созданный президентом институт пережил все административные реформы. Хотя большинство аналитиков неизменно признавали его полную бесполезность, никто не ждал, что полпредов упразднят.
      Федеральные округа не стали основой для слияния регионов и не урегулировали экономические связи между субъектами федерации. И сами полномочные представители, не будучи вписанными в конституционную систему власти, реально повлиять, например, на всенародно избранных губернаторов не могли. Из-за этого место полномочного представителя стало своего рода почетной политической ссылкой.
      Четверо из семи полпредов находятся на своих постах с момента их образования. Это Константин Пуликовский (Дальневосточный федеральный округ), Сергей Кириенко (Приволжский ФО), Петр Латышев (Уральский ФО) и Георгий Полтавченко (Центральный ФО).
      По известности среди коллег лидирует Константин Пуликовский – его знает каждый второй житель Дальневосточного округа. На втором месте, по данным опроса, Сергей Кириенко, имя которого назвали 36% опрошенных жителей Приволжского округа. Петр Латышев занимает третью позицию: его знают 30% респондентов в Уральском округе.
      Зато о существовании полпреда Георгия Полтавченко знает 9% населения Центрального федерального округа. Сколько же респондентов Сибирского федерального округа индентифицируют полпреда Анатолия Квашнина, который в прошлом году сменил на этом посту Леонида Драчевского.
      Самой большой текучкой кадров на посту полномочных представителей отличились Северо-Западный и Южный федеральные округа. На северо-западе в свое время президента представляли Виктор Черкесов и Валентина Матвиенко. Сейчас этот пост занимает Илья Клебанов. Рейтинг его известности составляет 10%.
      В Южном федеральном округе за пять лет также сменилось три полпреда. Первым южным представителем главы России был военный генерал Виктор Казанцев, в марте 2004 года его сменил экс-губернатор Санкт-Петербурга Владимир Яковлев. Сейчас полпред президента в ЮФО – Дмитрий Козак.
      Любопытно, что год назад о деятельности полпредов ничего не знало меньше народу – 72% россиян. После того как Владимир Путин наделил их возможностью выбирать кандидатов в губернаторы в своем округе, а также создал своего рода госсоветы при полпредах для контроля финансовой деятельности глав регионов, число незнакомых с деятельностью полпредов россиян немного возросло. Зато респонденты, признающие за полпредами определенное влияние на жизнь регионов, значительно чаще оценивают его как положительное. Таких оказалось 12%. Отрицательное влияние наблюдают только 4% опрошенных. Самое позитивное влияние полпредов в своих регионах отмечают жители Сибирского (21%) и Южного (20%) федеральных округов.
      Большинство участников опроса признались, что видят главную задачу полпредов в представительстве интересов регионов перед центральной властью и значительно реже – в представительстве центральной власти в регионах. Если с первой точкой зрения соглашались 37% респондентов, то со второй только 18%. При этом создавался институт полпредов как раз для реализации центральной политики на местах.

Дарья ГУСЕВА.
© «
Время Новостей», 23.05.05.

Путин охладел к полпредам

      На места полпредов Сергея Кириенко и Константина Пуликовского назначены представители национальных республик в составе их федеральных округов. По мнению экспертов, отдаление института полпредства от президента и отдача его на откуп регионам – лишь часть начавшейся кампании по изменению структуры власти.
      Сегодняшним решением президента полномочные представители президента в Приволжском и Дальневосточным федеральных округах Сергей Кириенко и Константин Пуликовский «переведены на другую работу». Куда, пока не известно.
      По информации «Газеты.Ru», сегодня вечером или максимум завтра утром будет обнародовано решение президента, согласно которому Сергей Кириенко уйдет руководить одной крупной государственной компанией.
      По одной из версий, бывший полпред президента в Приволжском федеральном округе сменит Дмитрия Медведева на посту председателя совета директоров «Газпрома». По другой – возглавит специально созданную государственную компанию, которая возьмет под себя все ресурсы, связанные с атомной промышленностью.
      Замену политикам федерального масштаба подобрали довольно интересную. Представителем президента в Приволжском федеральном округе назначен Александр Коновалов – бывший прокурор Башкортостана, а представителем президента на Дальнем Востоке – Камиль Исхаков, которому придется покинуть пост мэра Казани.
      Эксперты полагают, что назначения на должности полномочных представителей готовились давно и не стали сиюминутным решением.
      «То, что Кириенко и Пуликовский могут оставить свои посты, обсуждалось достаточно давно. По крайней мере, Кириенко и сам если не выражал подобных пожеланий, то не исключал такой возможности.
      Это в том числе процесс ротации кадров, который периодически происходит», – уверен эксперт Института социальных систем МГУ Дмитирий Бадовский.
      Ротация кадров в регионах последнее время не раз вызывала споры. А после недавних назначений губернаторов Нижегородской и Калининградской областей стали говорить о новой тенденции в кадровой региональной политике: назначать на ключевые должности хорошо зарекомендовавших себя хозяйственников. В это объяснение вполне вписывается назначение экс-главы Казани Исхакова, проявившего себя во время празднования тысячелетия столицы Татарстана.
      Что же касается Коновалова, здесь ситуация обстоит немного сложнее. «Господин Коновалов – бывший прокурор Башкирии, но на этом посту он проработал только с начала года, до этого он был заместителем прокурора Санкт-Петербурга. То есть в данном случае эта замена готовилась давно, с того момента, как он был назначен прокурором Башкирии. То, что это представитель питерской команды, в данном случае просто констатация факта и очередное подтверждение определенной логики кадровой политики», – считает политолог Бадовский.
      Оба назначенца, по мнению Бадовского, будут теперь представлять национальные элиты на достаточно высоком уровне, что позволит обеспечить лояльность элит по отношению к Кремлю и сделает их более контролируемыми. «Такое назначение говорит о том, что федеральный центр воспринимает как центральный вопрос работы в Приволжском округе, отношения с национальными республиками и с элитами этих республик и контроль над ними», – уверен Бадовский.
      С другой стороны, по мнению генерального директора центра политической информации Алексея Мухина, сегодняшние решения Путина – это продолжение «рекрутизации элит из регионов». Тем самым, по его мнению, выхолащивается само понятие института полпредства как реального представительства близких к Путину людей для контроля над своенравными губернаторами.
      «Посты сами по себе не очень важны. Вполне очевидно, что на посты полпредов ставятся уже не выдвиженцы Путина и Кремля, а представители региональных элит, что в какой-то степени понижает статус их поста, – считает Мухин.
      – Тем более, последняя практика работы полпредства и аппаратов говорит о том, что главными там являются фининспекторы, а не полпреды и их аппараты».
      Вполне возможно, что то же самое вскоре произойдет с остальными полпредами: их сначала отдадут на откуп регионам, а потом и вовсе этот институт уберут. После введения назначения губернаторов он лишился своей главной, политической, составляющей – осталась лишь хозяйственно-конроллирующая часть, которую пока будут отдавать на откуп соответствующим регионалам, либо профессиональным хозяйственникам, либо профессиональным контролерам.

Александра Зайцева.
© «
Газета.Ru», 14.11.05.


НАВЕРХ ПОДПИСКА ПОЧТА
/gov/gv06.html
О проекте | Контакты | Архив сайта
(с) Copyright by vff-s.ru. All rights reserved.